魯政發(fā)〔2022〕18號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，聚焦聚力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”良好態(tài)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化跨周期調(diào)節(jié)和政策統(tǒng)籌銜接，省委、省政府研究推出《2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單（第一批）》。第一批政策清單包括2023年新制定的政策和2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單中2023年延續(xù)執(zhí)行的政策兩部分內(nèi)容�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省人民政府

2022年12月30日

（此件公開發(fā)布）

2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單

（第一批）

一、2023年新制定的政策（共27項）

（一）強(qiáng)化助企紓困力度。

1.對于2022年第四季度到期的、因疫情影響暫時遇困的小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經(jīng)營性貸款），鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與借款人按市場化原則共同協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。銀行機(jī)構(gòu)要堅持實質(zhì)性風(fēng)險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風(fēng)險分類，不影響征信記錄，避免盲目限貸、抽貸、斷貸。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局）

2.開展2023年度全省旅行社責(zé)任險補(bǔ)貼試點，省財政按照保費(fèi)不低于50%的比例給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財政廳）

3.整合企業(yè)國有資產(chǎn)交易登記掛牌手續(xù)費(fèi)、交易傭金和競價傭金，并按照30%以上的比例降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)制度性交易成本負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委）

4.鼓勵二手車流通規(guī)�；�發(fā)展，對二手車備案銷售企業(yè)收購后用于再銷售的小型、微型載客汽車，轉(zhuǎn)讓登記實行單獨簽注管理，核發(fā)臨時行車號牌，進(jìn)一步降低二手車交易登記成本。2023年，全省落實待銷售二手車單獨簽注管理實現(xiàn)全覆蓋。（牽頭單位：省公安廳）

5.對內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船舶和新能源船舶實施優(yōu)先過閘，提高通行效率，降低企業(yè)物流成本。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳）

（二）優(yōu)供給擴(kuò)需求。

6.按照2022年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入總量將16個市劃分為3個組別，對每個組別2023年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速排名首位的市，分別給予最高500萬元一次性獎勵。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

7.2023年，創(chuàng)建10個工業(yè)強(qiáng)縣，給予每縣不少于2億元的資金或?qū)ｍ梻�券支持，統(tǒng)籌用于重大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

8.省級財政統(tǒng)籌安排5000萬元，對應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺內(nèi)應(yīng)收賬款確權(quán)金額前10名和同比增速前10名的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、商業(yè)匯票簽發(fā)量前10名和同比增速前10名且現(xiàn)金支付比例不低于前三年平均水平的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、供應(yīng)鏈票據(jù)簽發(fā)量年度前20名的產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，以及直接接入上海票據(jù)交易所供應(yīng)鏈票據(jù)平臺的機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎勵。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行濟(jì)南分行）

9.對在省內(nèi)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新藥（1類化學(xué)藥、生物制品和中藥）完成I、II、III期臨床試驗的，經(jīng)評審，按照研發(fā)投入40%的比例，分別給予最高1000萬元、2000萬元、3000萬元資金支持，每個企業(yè)每年累計支持額度最高1億元。對進(jìn)入國家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的醫(yī)療器械產(chǎn)品，經(jīng)評審，給予最高200萬元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

10.圍繞“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”提升、企業(yè)運(yùn)營需求、核心技術(shù)攻關(guān)等，實施專利導(dǎo)航項目30項，其中產(chǎn)業(yè)類專利導(dǎo)航項目20項、企業(yè)類專利導(dǎo)航項目10項，每項分別給予最高40萬元、20萬元經(jīng)費(fèi)支持。（牽頭單位：省市場監(jiān)管局、省財政廳）

11.深化“惠享山東消費(fèi)年”活動，聚焦汽車、家電、餐飲等重點領(lǐng)域，舉辦大型促銷活動200場以上；鼓勵各市對具有消費(fèi)引領(lǐng)性的創(chuàng)新模式、創(chuàng)意活動和對消費(fèi)市場增長有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予獎勵，對1萬平方米以上消費(fèi)類展會給予一定補(bǔ)貼。（牽頭單位：省商務(wù)廳）

12.推動中小商貿(mào)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、線上線下等方式擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷分離入限納統(tǒng)，鼓勵品牌經(jīng)營店鋪轉(zhuǎn)設(shè)法人、商貿(mào)個轉(zhuǎn)企等。2022—2023年，省外商貿(mào)企業(yè)在魯分支機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為入庫納統(tǒng)的法人企業(yè)后，對其產(chǎn)生的新增財力省級不再分成，由企業(yè)所在地財政給予獎勵，或采取參股等方式予以支持。鼓勵各市對達(dá)到一定規(guī)模、實現(xiàn)較快增長的新增納統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)助、獎勵一定額度的定向消費(fèi)券等，提高企業(yè)入庫納統(tǒng)積極性；省級財政安排2000萬元，根據(jù)2022年四季度及2023年一季度各市年度納統(tǒng)企業(yè)零售額增量進(jìn)行激勵。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財政廳）

13.實施智慧社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提升行動。2023年支持建設(shè)2000個左右的智慧社區(qū)，對于建成的基礎(chǔ)型和成長型智慧社區(qū)，按照單個社區(qū)最高10萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)；對于引領(lǐng)示范作用強(qiáng)、功能完善、惠及范圍廣的標(biāo)桿型智慧社區(qū)，按照單個社區(qū)最高100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省民政廳、省財政廳）

14.推進(jìn)中華文化體驗廊道建設(shè)，聚焦“十個展示帶”，建立廊道建設(shè)項目庫，在財政經(jīng)費(fèi)、金融授信額度、地方政府專項債券等方面予以支持，落實重點項目稅收、用地、獎勵、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建立市場化多元化投融資機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與廊道建設(shè)。（牽頭單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局）

（三）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

15.加快推動30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，鼓勵具備條件的機(jī)組提前關(guān)停退出。對2022—2025年關(guān)停退出小煤電機(jī)組的企業(yè)，每千瓦分別給予50元、40元、20元、10元的財政資金獎勵；未按國家規(guī)定承擔(dān)政府性基金附加和交叉補(bǔ)貼的不予獎勵。（牽頭單位：省能源局、省財政廳）

16.單體項目裝機(jī)容量小于5萬千瓦、接網(wǎng)電壓等級不超過110千伏、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式燃?xì)鈾C(jī)組自發(fā)自用電量，自2023年1月1日至2024年12月31日，免收系統(tǒng)備用費(fèi)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司）

17.2023年建設(shè)5—7家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，對獲批建設(shè)的，每個給予最高50萬元獎補(bǔ)。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省財政廳）

18.企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用的原輔材料VOCs含量（質(zhì)量比）均低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集和處理措施。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）創(chuàng)新要素支撐。

19.強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績效評價，對年度評價結(jié)果為優(yōu)秀的，省科技創(chuàng)新發(fā)展資金以競爭性項目的方式給予200—300萬元資金支持。（牽頭單位：省科技廳、省財政廳）

20.根據(jù)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)團(tuán)隊業(yè)務(wù)投資理念、領(lǐng)域和業(yè)績表現(xiàn)，在培育創(chuàng)新、帶動就業(yè)等方面發(fā)揮的作用、競爭優(yōu)勢和影響力等，遴選省級創(chuàng)投優(yōu)秀團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)投資品牌領(lǐng)軍企業(yè)，對企業(yè)中符合條件的人才頒發(fā)“山東惠才卡”。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

21.加大對天使投資的支持力度，省級引導(dǎo)基金出資比例由原來最高可出資30%提高至40%，省、市、縣（市、區(qū)）級政府共同出資比例由最高可出資50%放寬至60%。省新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，引導(dǎo)基金在收回實繳出資后，省級引導(dǎo)基金可將全部收益讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)和其他出資人。（牽頭單位：省財政廳）

22.實施數(shù)字政府強(qiáng)基2.0工程，加大基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持力度，2023年，省財政對承擔(dān)區(qū)域骨干節(jié)點建設(shè)任務(wù)的市給予最高1000萬元補(bǔ)助；選取社會關(guān)注度高、應(yīng)用場景廣的4—5個領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)比對分析等手段，開展數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，對承擔(dān)試點示范任務(wù)的市給予最高500萬元獎補(bǔ)。（牽頭單位：省大數(shù)據(jù)局、省財政廳）

（五）保民生兜底線。

23.鞏固現(xiàn)有城鄉(xiāng)公益性崗位規(guī)模，持續(xù)加大崗位開發(fā)力度，力爭2023年新創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位60萬個。（牽頭單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

24.提高職工和居民醫(yī)保待遇水平，將城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病門診用藥專項保障機(jī)制報銷比例提高到70%左右，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)住院醫(yī)保報銷比例提高到85%以上。（牽頭單位：省醫(yī)保局）

25.建立因病致貧重病患者醫(yī)療救助機(jī)制，符合條件的因病致貧重病患者，政策范圍內(nèi)個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過當(dāng)年居民人均可支配收入25%以上的部分，按不低于60%比例給予救助。（牽頭單位：省醫(yī)保局）

26.統(tǒng)籌安排7000萬元資金，對符合條件的公共體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持全民健身工程設(shè)施建設(shè)，發(fā)放體育消費(fèi)券，支持開展體育惠民消費(fèi)季活動。（牽頭單位：省體育局、省財政廳）

27.設(shè)立1000萬元的安全生產(chǎn)督查激勵資金，對在落實安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新措施、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、防范生產(chǎn)安全事故等方面成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以激勵，年度督查激勵市不超過6個，市、縣（市、區(qū)）兩級總數(shù)不超過16個。（牽頭單位：省應(yīng)急廳）

二、2022年“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單中2023年延續(xù)執(zhí)行的政策（共214項，見附表）

附表：2023年延續(xù)執(zhí)行的政策清單（共214項）