魯政字〔2022〕205號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2022年10月26日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范本省行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)）管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2020〕7號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱高新區(qū)，包括國(guó)家高新區(qū)和省高新區(qū)。本辦法第二至四章僅適用于省高新區(qū)。

第三條　高新區(qū)要以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為方向，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，提升科技創(chuàng)新能力，打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

第二章　認(rèn)　定

第四條　優(yōu)先支持納入《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建高新區(qū)。

第五條　申請(qǐng)認(rèn)定高新區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）基礎(chǔ)條件。應(yīng)為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部委批準(zhǔn)設(shè)立、省政府批準(zhǔn)或經(jīng)省政府授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的各類園區(qū)以及其他經(jīng)省政府有關(guān)部門認(rèn)定合規(guī)的園區(qū)；符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有機(jī)銜接；土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確；面積一般不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況的不超過(guò)15平方公里），組成區(qū)塊不超過(guò)3個(gè)，且單一區(qū)塊不得跨越鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位。

對(duì)于形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擁有列入省級(jí)及以上政府重大項(xiàng)目清單或中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目的區(qū)域，可適當(dāng)放寬條件。

（二）產(chǎn)業(yè)條件。產(chǎn)業(yè)綠色、高效發(fā)展，有特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、主要污染物排放指標(biāo)低于全省平均水平；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚度高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值50%以上；龍頭骨干企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制完善。

（三）科創(chuàng)條件。上一年度研發(fā)投入強(qiáng)度為全省平均水平兩倍以上，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)及授權(quán)數(shù)增速高于全省平均水平，具有較好的產(chǎn)學(xué)研和國(guó)際合作基礎(chǔ)�？萍紕�(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)、省級(jí)以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)集聚發(fā)展。擁有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技金融產(chǎn)業(yè)融合程度較高。

（四）支持條件。所在地設(shè)區(qū)的市政府重視園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要支撐。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)科學(xué)精簡(jiǎn)高效，符合全省開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革有關(guān)規(guī)定，設(shè)有專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)閯?chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第六條　申請(qǐng)認(rèn)定高新區(qū)應(yīng)提交以下材料：

（一）設(shè)區(qū)的市政府關(guān)于申請(qǐng)認(rèn)定高新區(qū)的請(qǐng)示。

（二）園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（含跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書）及其審查意見(jiàn)。

（三）園區(qū)符合國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求情況，選址位置、規(guī)劃面積、四至范圍、界址點(diǎn)坐標(biāo)（2000坐標(biāo)系，txt格式）等。

（四）園區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

（五）上一年度科技、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)材料。

（六）所在地設(shè)區(qū)的市政府對(duì)園區(qū)的支持政策及措施。

第七條　申請(qǐng)認(rèn)定高新區(qū)工作程序。

（一）設(shè)區(qū)的市政府向省政府報(bào)送申請(qǐng)認(rèn)定高新區(qū)的請(qǐng)示。

（二）省政府批轉(zhuǎn)省科技廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)部門辦理。

（三）省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關(guān)部門意見(jiàn)，提出審核辦理意見(jiàn)后報(bào)請(qǐng)省政府審定。

（四）省政府認(rèn)定批復(fù)。

第八條　高新區(qū)統(tǒng)一命名為“市名或縣（市、區(qū)）名＋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識(shí)。

第三章　調(diào)　區(qū)

第九條　高新區(qū)現(xiàn)區(qū)域無(wú)法滿足發(fā)展需要，或區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求，或所在地政府對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求有重大調(diào)整，或因被國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用無(wú)法利用的，可申請(qǐng)調(diào)區(qū)。

第十條　申請(qǐng)調(diào)區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）調(diào)區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，建設(shè)用地比例不低于調(diào)區(qū)前的建設(shè)用地比例，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理，符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

（二）受地形或其他條件的限制確實(shí)不能相連的，調(diào)區(qū)后的區(qū)塊不超過(guò)3個(gè)。

（三）調(diào)區(qū)原則上不得擴(kuò)大高新區(qū)原面積，涉及擴(kuò)大原面積的，須同時(shí)符合擴(kuò)區(qū)條件。

第十一條　申請(qǐng)調(diào)區(qū)應(yīng)提交以下材料：

（一）設(shè)區(qū)的市政府關(guān)于申請(qǐng)調(diào)區(qū)的請(qǐng)示。

（二）調(diào)區(qū)后戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書（含跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告書）及其審查意見(jiàn)。

（三）調(diào)區(qū)后符合國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求情況，選址位置、規(guī)劃面積、調(diào)區(qū)前后的四至范圍、界址點(diǎn)坐標(biāo)（2000坐標(biāo)系，txt格式）等。

（四）調(diào)區(qū)后管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案。

（五）上一年度科技、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等相關(guān)材料。

第十二條　申請(qǐng)調(diào)區(qū)工作程序參照第七條。

第四章　擴(kuò)　區(qū)

第十三條　規(guī)范高新區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，支持發(fā)展水平較高的高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的園區(qū)。

第十四條　申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)應(yīng)具備以下條件：

（一）發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。上一年度主要科技指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于所在地設(shè)區(qū)的市發(fā)展水平；在上一年度全省開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)中排名前三分之二；土地開(kāi)發(fā)率達(dá)到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)中排名前三分之二。

（二）擬擴(kuò)區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。擬擴(kuò)區(qū)塊已建成面積不得超過(guò)該區(qū)塊的20%，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，有入駐項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；擬擴(kuò)區(qū)塊主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地不低于擴(kuò)區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項(xiàng)目建筑密度不低于30%。

（三）擴(kuò)區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。擴(kuò)區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)，功能分區(qū)合理；擴(kuò)區(qū)范圍規(guī)模合理，布局集中，擴(kuò)區(qū)后一般不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況的不超過(guò)15平方公里），組成區(qū)塊不超過(guò)3個(gè)；擴(kuò)區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行集中管理。

第十五條　申請(qǐng)擴(kuò)區(qū)提交材料參照第十一條，工作程序參照第七條。

第五章　管　理

第十六條　高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，所在地設(shè)區(qū)的市承擔(dān)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展的主體責(zé)任，省科技廳負(fù)責(zé)高新區(qū)歸口管理，省政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)高新區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)和支持。

第十七條　省科技廳會(huì)同省政府有關(guān)部門擬定并組織實(shí)施全省高新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。省政府及其有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市政府在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，可依法將高新區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限授權(quán)高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)辦理。

第十八條　高新區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市應(yīng)規(guī)范高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，要制定實(shí)施支持高新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的具體措施，優(yōu)先保障高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，適度提高建設(shè)用地比例。同時(shí)綜合考慮高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展。

第十九條　高新區(qū)要聚焦主責(zé)主業(yè)，深化體制機(jī)制改革，完善組織架構(gòu)配置，建立精簡(jiǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“一區(qū)多園”管理的高新區(qū)，要切實(shí)強(qiáng)化管委會(huì)對(duì)分園區(qū)的日常管理和政策延伸覆蓋。

第二十條　省科技廳建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期組織高新區(qū)綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果排名靠前的高新區(qū)，統(tǒng)籌各類資金、政策等手段加大支持力度；對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，以約談方式予以警告，責(zé)令限期整改；對(duì)整改不力的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序予以處理。

第六章　附　則

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行。