近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內容，做好貫徹實施工作，現就相關問題解讀如下。

一、《規(guī)劃》出臺的背景和意義？

當前，數據已成為重要的生產要素，大數據產業(yè)作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是激活數據要素潛能的關鍵支撐，是加快經濟社會發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要引擎。面對世界百年未有之大變局和新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展的機遇期，世界各國紛紛出臺大數據戰(zhàn)略，開啟大數據產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新賽道，聚力數據要素多重價值挖掘，搶占大數據產業(yè)發(fā)展制高點。

黨中央、國務院高度重視大數據產業(yè)發(fā)展，推動實施國家大數據戰(zhàn)略。習近平總書記就推動大數據和數字經濟相關戰(zhàn)略部署、發(fā)展大數據產業(yè)多次做出重要指示。工業(yè)和信息化部會同相關部委建立大數據促進發(fā)展部際聯席會議制度，不斷完善政策體系，聚力打造大數據產品和服務體系，積極推進各領域大數據融合應用，培育發(fā)展大數據產業(yè)集聚高地。經過五年的努力，我國大數據產業(yè)快速崛起，逐步發(fā)展成為支撐經濟社會發(fā)展的優(yōu)勢產業(yè)，數據資源“家底”更加殷實，數據采集、傳輸、存儲基礎能力顯著提升，大數據產品和服務廣泛普及，特別是在疫情防控和復工復產中發(fā)揮了“急先鋒”和“主力軍”的作用。

“十四五”時期是我國工業(yè)經濟向數字經濟邁進的關鍵期，對大數據產業(yè)發(fā)展提出了新的要求�！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《國家“十四五”規(guī)劃綱要》）圍繞“打造數字經濟新優(yōu)勢”，做出了培育壯大大數據等新興數字產業(yè)的明確部署。為深入落實黨中央、國務院決策部署，凝聚各方共識，敏銳抓住數字經濟發(fā)展的歷史機遇，更好地推進大數據產業(yè)高質量發(fā)展，特制定出臺《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為未來五年大數據產業(yè)發(fā)展工作的行動綱領。

二、《規(guī)劃》的總體考慮是什么？

《規(guī)劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統籌問題導向和目標導向，統籌短期目標和中長期目標，統籌全面規(guī)劃和重點部署，聚焦突出問題和明顯短板，充分激發(fā)數據要素價值潛能，夯實產業(yè)發(fā)展基礎，構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈，統籌發(fā)展和安全，培育自主可控和開放合作的產業(yè)生態(tài)，打造數字經濟發(fā)展新優(yōu)勢，為建設制造強國、網絡強國、數字中國提供有力支撐。

一是釋放數據要素價值。數據是新時代重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。大數據產業(yè)提供全鏈條大數據技術、工具和平臺，深度參與數據要素“采、存、算、管、用”全生命周期活動，是激活數據要素潛能的關鍵支撐。《規(guī)劃》堅持數據要素觀，以釋放數據要素價值為導向，推動數據要素價值的衡量、交換和分配，加快大數據容量大、類型多、速度快、精度準、價值高等特性優(yōu)勢轉化，支撐數據要素市場培育，激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能，以價值鏈引領產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)高質量發(fā)展。

二是做強做優(yōu)做大產業(yè)。產業(yè)基礎是產業(yè)形成和發(fā)展的基本條件，產業(yè)鏈是產業(yè)發(fā)展的根本和關鍵，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)不僅是“十四五”時期產業(yè)發(fā)展的必然要求，更是支撐產業(yè)高質量發(fā)展的必要條件�！兑�(guī)劃》堅持固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項并重，圍繞產業(yè)基礎高級化的目標，堅持標準先行，突破核心技術，適度超前統籌建設通信基礎設施、算力基礎設施和融合基礎設施等新型基礎設施，筑牢產業(yè)發(fā)展根基。圍繞產業(yè)鏈現代化的目標，聚焦產業(yè)數字化和數字產業(yè)化，在數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務、安全、應用各環(huán)節(jié)協同發(fā)力、體系推進，打好產業(yè)鏈現代化攻堅戰(zhàn)。

三是推動產業(yè)生態(tài)良性發(fā)展。任何產業(yè)要實現高質量發(fā)展都離不開優(yōu)質的企業(yè)主體、全面的公共服務、扎實的安全保障。經過五年的培育，大數據產業(yè)協同互促的發(fā)展生態(tài)初步形成，但是距離支撐高質量發(fā)展仍存在一定差距。《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，培育壯大企業(yè)主體，優(yōu)化大數據公共服務，推動產業(yè)集群化發(fā)展，完善數據安全保障體系，推動數據安全產業(yè)發(fā)展，為產業(yè)高質量發(fā)展提供全方位支撐。

三、《規(guī)劃》主要內容和重點有哪些？

《規(guī)劃》在延續(xù)“十三五”規(guī)劃關于大數據產業(yè)定義和內涵的基礎上，進一步強調了數據要素價值�！兑�(guī)劃》總體分為5章，具體內容可以概括為“3個6”，即6項重點任務、6個專項行動、6項保障措施。

其中，6項重點任務包括：一是加快培育數據要素市場。圍繞數據要素價值的衡量、交換和分配全過程，著力構建數據價值體系、健全要素市場規(guī)則、提升數據要素配置作用，推進數據要素市場化配置。二是發(fā)揮大數據特性優(yōu)勢。圍繞數據全生命周期關鍵環(huán)節(jié)，加快數據“大體量”匯聚，強化數據“多樣化”處理，推動數據“時效性”流動，加強數據“高質量”治理，促進數據“高價值”轉化，將大數據特性優(yōu)勢轉化為產業(yè)高質量發(fā)展的重要驅動力，激發(fā)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)潛能。三是夯實產業(yè)發(fā)展基礎。適度超前部署通信、算力、融合等新型基礎設施，提升技術攻關和市場培育能力，發(fā)揮標準引領作用，筑牢產業(yè)發(fā)展根基。四是構建穩(wěn)定高效產業(yè)鏈。圍繞產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，加強數據全生命周期產品研發(fā)，創(chuàng)新服務模式和業(yè)態(tài)，深化大數據在工業(yè)領域應用，推動大數據與各行業(yè)深度融合，促進產品鏈、服務鏈、價值鏈協同發(fā)展，不斷提升產業(yè)供給能力和行業(yè)賦能效應。五是打造繁榮有序產業(yè)生態(tài)。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)源地作用，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，提升協同研發(fā)、成果轉化、評測咨詢、供需對接、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培訓等大數據公共服務水平，加快產業(yè)集群化發(fā)展，打造資源、主體和區(qū)域相協同的產業(yè)生態(tài)。六是筑牢數據安全保障防線。堅持安全與發(fā)展并重，加強數據安全管理，加大對重要數據、跨境數據安全的保護力度，提升數據安全風險防范和處置能力，做大做強數據安全產業(yè)，加強數據安全產品研發(fā)應用。

關于《規(guī)劃》的主要亮點，可以歸納為“三新”：一是順應新形勢。“十四五”時期，我國進入由工業(yè)經濟向數字經濟大踏步邁進的關鍵時期，經濟社會數字化轉型成為大勢所趨，數據上升為新的生產要素，數據要素價值釋放成為重要命題，貫穿《規(guī)劃》始終。二是明確新方向。立足推動大數據產業(yè)從培育期進入高質量發(fā)展期，在“十三五”規(guī)劃提出的產業(yè)規(guī)模1萬億元目標基礎上，提出“到2025年底，大數據產業(yè)測算規(guī)模突破3萬億元”的增長目標，以及數據要素價值體系、現代化大數據產業(yè)體系建設等方面的新目標。三是提出新路徑。為推動大數據產業(yè)高質量發(fā)展，《規(guī)劃》提出了“以釋放數據要素價值為導向，以做大做強產業(yè)本身為核心，以強化產業(yè)支撐為保障”的路徑設計，增加了培育數據要素市場、發(fā)揮大數據特性優(yōu)勢等新內容，將“新基建”、技術創(chuàng)新和標準引領作為產業(yè)基礎能力提升的著力點，將產品鏈、服務鏈、價值鏈作為產業(yè)鏈構建的主要構成，實現數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的有機統一，并進一步明確和強化了數據安全保障。

四、《規(guī)劃》在加快培育數據要素市場方面有哪些舉措？

數據是新時代重要的生產要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源，這已成為全球共識。我國高度重視數據要素市場培育。十九屆四中全會提出將數據作為生產要素參與分配，《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》和《建設高標準市場體系行動方案》明確提出“加快培育數據要素市場”�！秶�家“十四五”規(guī)劃綱要》對完善數據要素產權性質、建立數據資源產權相關基礎制度和標準規(guī)范、培育數據交易平臺和市場主體等作出戰(zhàn)略部署。廣東、江蘇等地就數據要素市場培育開展積極探索，深圳、天津、貴州等地在數據立法、確權、交易等方面已經取得了有益進展。

大數據產業(yè)作為以數據生成、采集、存儲、加工、分析、服務為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提供全鏈條技術、工具和平臺，孕育數據要素市場主體，深度參與數據要素全生命周期活動，是激活數據要素潛能的關鍵支撐，是數據要素市場培育的重要內容。推進我國數據要素市場建設，既對提升大數據產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平提出了更高要求，同時也為大數據產業(yè)發(fā)展帶來更廣闊、更豐富的價值空間。

為充分發(fā)揮大數據產業(yè)在加快培育數據要素市場中的關鍵支撐作用，《規(guī)劃》圍繞數據要素價值的衡量、交換和分配全過程，重點部署以下工作：一是建立數據價值體系，制定數據要素價值評估指南，開展評估試點，為數據要素進入市場流通奠定價值基礎。二是健全要素市場規(guī)則，發(fā)展數據資產評估、交易撮合等市場運營體系，鼓勵企業(yè)參與數據交易平臺建設，創(chuàng)新數據交易模式，建立健全風險防范處置、應急配置等機制。三是提升要素配置作用，加快數據要素化，培育數據驅動的產融合作、協同創(chuàng)新等新模式，推動要素數據化，促進數據驅動的傳統生產要素合理配置。

五、《規(guī)劃》提出“發(fā)揮大數據特性優(yōu)勢”，是出于什么考慮？

在黨中央、國務院的堅強領導下，工業(yè)和信息化部聯合相關部門，共同推動我國大數據產業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，市場規(guī)�？焖倥噬�，產業(yè)基礎實力增強，產業(yè)鏈初步形成，生態(tài)體系持續(xù)優(yōu)化，應用價值鏈的廣度和深度不斷拓展。但同時，大數據產業(yè)仍存在數據壁壘突出、碎片化問題嚴重等瓶頸約束，全社會大數據思維仍未形成，大數據容量大、類型多、速度快、精度準、價值高的“5V”特性未能得到充分釋放。

為更好引導支持大數據產業(yè)發(fā)展，需要從根本上遵循大數據的自然特性和發(fā)展規(guī)律，鼓勵研發(fā)釋放“5V”特性的技術工具，探索符合“5V”特性的模式路徑，破解制約“5V”特性發(fā)揮的堵點難點，以產業(yè)高水平供給實現數據高價值轉化。經過研究論證，推動大數據“5V”特性發(fā)揮需與產業(yè)發(fā)展的匯聚、處理、流動、治理與應用等核心環(huán)節(jié)緊密結合，多維度提升適應“5V”特性的發(fā)展水平和能力。比如，對于“大體量”數據增長速度要適度超前部署數據采集匯聚的基礎設施，對于“多樣化”數據處理需要大數據技術和應用不斷創(chuàng)新，對于保護數據“時效性”價值需暢通數據高速流動、實時共享的渠道，對于保障數據“高質量”可用好用的需提升數據管理能力，對于促進數據“高價值”轉化要注重引導數據驅動的新應用新模式發(fā)展等。

基于上述考慮，《規(guī)劃》提出“發(fā)揮大數據特性優(yōu)勢”，堅持大數據“5V”特性與產業(yè)高質量發(fā)展相統一，通過“技術應用+制度完善”雙向引導，重點推進“大體量”匯聚、“多樣性”處理、“時效性”流動、“高質量”治理、“高價值”轉化等各環(huán)節(jié)協同發(fā)展，鼓勵企業(yè)探索應用模式，推廣行業(yè)通用發(fā)展路徑，建立健全符合規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新、保障底線的制度體系，實現大數據產業(yè)發(fā)展和數據要素價值釋放互促共進。

六、《規(guī)劃》在構建穩(wěn)定高效的大數據產業(yè)鏈方面有哪些舉措？

國際格局的深刻調整給我國大數據產業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展帶來了不確定風險，但同時也孕育著新的機遇。必須站在國家戰(zhàn)略安全的高度，做大做強優(yōu)勢領域，聚焦薄弱環(huán)節(jié)補足短板，防范和化解可能面臨的挑戰(zhàn)，保障大數據產業(yè)鏈安全穩(wěn)定高效。

“十三五”時期，工業(yè)和信息化部會同相關部門共同努力，推動大數據產業(yè)發(fā)展取得長足進步，圍繞“數據資源、基礎硬件、通用軟件、行業(yè)應用、安全保障”的大數據產品和服務體系初步形成，覆蓋數據生成、存儲、加工、分析、服務全周期的產業(yè)鏈初步建立，大數據應用廣泛滲透到千行百業(yè)并已有眾多成功案例，大數據產業(yè)逐漸成為國民經濟中新的增長點。但發(fā)展過程中也顯現出了諸多不足，如在大數據分析、治理、安全等環(huán)節(jié)關鍵環(huán)節(jié)仍然缺乏可用、可信、可管的大數據產品和服務，預測性、指導性深層次應用缺乏，無法滿足各級政府、社會組織和廣大民眾更高層次的需求。

《規(guī)劃》堅持安全與發(fā)展并重，圍繞破解關鍵產品和服務供給不足、應用層次不深、安全保障體系不健全等問題，推動產業(yè)鏈做優(yōu)做強，重點部署了以下內容：一是打造高端產品鏈，建立大數據產品圖譜，提升全鏈條大數據產品質量和水平。二是創(chuàng)新優(yōu)質服務鏈，加快數據服務向專業(yè)化、工程化、平臺化發(fā)展，創(chuàng)新大數據服務模式和業(yè)態(tài)，發(fā)展第三方大數據服務產業(yè)，培育優(yōu)質大數據服務供應商。三是優(yōu)化工業(yè)價值鏈，培育專業(yè)化場景化大數據解決方案，構建多層次工業(yè)互聯網平臺體系，培育數據驅動的制造業(yè)數字化轉型新模式新業(yè)態(tài)。四是延伸行業(yè)價值鏈，加快建設行業(yè)大數據平臺，打造成熟行業(yè)應用場景，推動大數據與各行業(yè)各領域深度融合，充分發(fā)揮大數據的乘數效應和倍增作用。

七、下一步，如何推動《規(guī)劃》落實？

（一）組織宣貫培訓。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、事業(yè)單位、大數據企業(yè)和行業(yè)應用企業(yè)等，詳細解讀和宣貫《規(guī)劃》內容。

（二）建立推進機制。會同工業(yè)和信息化部相關司局以及業(yè)內外資深專家等組建推進工作機制，與各地工業(yè)和信息化主管部門做好對接，建立縱向聯動、橫向協同的推進工作機制，確保重點任務落實，及時溝通信息、交流經驗。

（三）任務分解落實。抓緊制定形成可落地、可執(zhí)行的重點任務分工表，落實推進責任。鼓勵和指導地方工業(yè)和信息化主管部門結合區(qū)域特點，提出適合本地區(qū)實際情況的政策措施。

（四）開展試點示范。持續(xù)組織開展大數據產業(yè)發(fā)展試點示范項目、DCMM貫標，鼓勵有條件的地方、行業(yè)和工業(yè)企業(yè)圍繞技術創(chuàng)新、融合應用、數據治理、生態(tài)培育等重點任務先行先試，按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路，探索可復制、可推廣的實施路徑和模式。