各市人民政府：

《山東省推進黃金產業(yè)轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展的意見》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省工業(yè)和信息化廳

2021年8月26日

（此件公開發(fā)布）

山東省推進黃金產業(yè)轉型升級實現(xiàn)高質量發(fā)展的意見

山東省是中國黃金第一大省，礦產資源豐富，開采歷史悠久，冶煉技術水平國內外領先，黃金產量持續(xù)穩(wěn)居國內第一。但依然存在行業(yè)秩序不夠規(guī)范、安全生產存有隱患、產業(yè)結構不盡合理、產業(yè)鏈上下游發(fā)展不均衡等諸多問題。為深入貫徹落實省委、省政府決策部署，加快山東省黃金產業(yè)轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實省委、省政府決策部署,牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以優(yōu)化布局、結構調整、技術創(chuàng)新為突破口，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標，統(tǒng)籌黃金產業(yè)發(fā)展和安全，推動產業(yè)發(fā)展集群集聚、企業(yè)經營規(guī)范集約、產業(yè)鏈條拓展延伸，促進產業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，加快構建安全、綠色、高質量發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產業(yè)體系。

（二）基本原則

1.堅持規(guī)�；�發(fā)展。推進企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)橫向聯(lián)合，提高產業(yè)集中度；提升礦產資源利用水平和企業(yè)經營盈利能力，加強質量、效益和品牌建設，打造國內國際一流黃金企業(yè)和品牌，培育國際化黃金集團。

2.堅持產業(yè)鏈式發(fā)展。不斷豐富延伸黃金產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)鏈條互促互補，針對我省黃金產業(yè)鏈存在的空白和薄弱環(huán)節(jié)，引導黃金行業(yè)向產業(yè)鏈下游延伸發(fā)展，對鏈上的不同環(huán)節(jié)分別實施固鏈、延鏈、補鏈、強鏈，推動產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

3.堅持融合發(fā)展。加快推動新一代信息技術與黃金產業(yè)技術融合發(fā)展，把智能制造作為深度融合的主攻方向，實現(xiàn)采購物流、生產控制及銷售服務智能化、數(shù)字化轉型。

4.堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。圍繞黃金產業(yè)發(fā)展重點和難點，在黃金冶煉和精深加工、資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產、環(huán)保治理等領域，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)應用技術研發(fā)與創(chuàng)新能力。

5.堅持綠色化發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷完善安全環(huán)保管理體系，全面推進綠色工廠建設，積極研發(fā)推廣新技術、新裝備、新工藝，不斷提升綠色發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年末，黃金行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢進一步增強，產業(yè)布局和產品結構更加優(yōu)化，品牌效應進一步凸顯，安全環(huán)保水平明顯提升，高端化、智能化、綠色化發(fā)展成果顯著，大、中型黃金企業(yè)集團年產量占全省總產量的96%以上，形成以黃金為主，多金屬、多元化、上下游一體化發(fā)展的新格局。

二、重點任務

（一）實施“四大戰(zhàn)略”。

1.龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略。進一步優(yōu)化區(qū)域化規(guī)劃布局，打破地域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團，充分發(fā)揮大型黃金企業(yè)集團的龍頭帶動作用，培育具有核心競爭力和較強國際影響力的黃金企業(yè)集團，建設膠東世界級黃金產業(yè)基地。（牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳、省國資委；參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

2.品牌培育戰(zhàn)略。支持龍頭骨干企業(yè)通過對黃金產品的技術和設計創(chuàng)新，形成具有知識產權的品牌產品，不斷提升品牌質量、形象和價值，引導企業(yè)推進品牌的多元化、系列化、差異化，創(chuàng)建高端化、高品質的世界級品牌。繼續(xù)發(fā)揮招遠“中國金都”品牌效應,打造“黃金首飾山東造”品牌。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省市場監(jiān)管局）

3.市場開拓戰(zhàn)略。支持首飾加工企業(yè)瞄準高端市場，加大研發(fā)力度，按照設計在全球、加工在山東、銷售在全球的理念，進一步擴大在金絲、金鹽、高端黃金飾品等方面的市場占有率。鼓勵黃金企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家的經貿交流與合作，引導企業(yè)走出去。（牽頭單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委）

4.國際化發(fā)展戰(zhàn)略。探索海外信息資源共享機制，完善海外風險預警機制，通過國際合作，引進國外先進管理理念、生產加工技術以及相關人才，提升國際合作的水平和層次，不斷提高企業(yè)國際競爭力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務廳；參與單位：省國資委）

（二）開展“五項行動”。

1.關鍵技術攻關行動。堅持發(fā)展導向和需求導向，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，增強企業(yè)應用技術研發(fā)與創(chuàng)新能力。強化共性技術研究平臺建設，謀劃打造一批創(chuàng)新中心、設計中心、企業(yè)技術中心等黃金產業(yè)平臺，推動企業(yè)、科研院所和高校共同開展前沿共性技術攻關，著力突破關鍵核心技術和共性技術，提高產業(yè)核心競爭能力。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省教育廳）

2.國產設備高端化行動。依托我省黃金裝備制造骨干企業(yè)，加快提升產品核心競爭力，完善技術和產業(yè)供應鏈，實現(xiàn)關鍵設備國產替代，改善對進口設備的依賴局面。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省科技廳）

3.企業(yè)智能化改造行動。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術進步中的推動作用，鼓勵企業(yè)加強信息化建設，積極開展生產裝備數(shù)字化、生產過程智能化、企業(yè)管理信息化、無線傳感網絡化建設，提高生產效率和資源利用率，改善生產作業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)安全生產水平。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳）

4.產業(yè)鏈延伸行動。加快轉變挖礦賣金和生產粗加工產品的傳統(tǒng)模式，瞄準高端精密儀器設備、電子產品、宇航、化學工業(yè)、醫(yī)學應用等終端用戶用金需求，大力發(fā)展精深、精細加工和市場需求的高附加值產品。跟蹤黃金工業(yè)應用科技前沿技術，加快推進黃金新材料產業(yè)化步伐，拓寬黃金納米復合材料在化學催化、新能源電池、醫(yī)用靶向材料、軍工及航天材料等領域的應用，大力推廣金絲、金鹽等產品在高端化工、新一代信息技術、新材料領域的應用，加快推動黃金產業(yè)向工業(yè)用金領域轉型發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

5.安全綠色發(fā)展行動。創(chuàng)新安全管理機制，實施企業(yè)安全生產標準化達標工程，提升黃金生產安全保障能力，全面提高黃金生產本質安全水平。加強政策激勵，引進社會第三方安全管理服務，通過市場化手段增強黃金產業(yè)安全管理服務水平。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的方針，淘汰落后工藝設備，嚴格控制污染排放，引導企業(yè)對礦產固廢實施減量化、資源化、無害化利用處置，有效改善生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省自然資源廳）

（三）拓展“兩項服務”。

1.開展黃金金融服務。通過應收賬款質押融資、保理融資、融資租賃等多種融資方式，開展供應鏈金融服務。充分發(fā)揮煙臺自貿區(qū)創(chuàng)新高地的優(yōu)勢，進一步發(fā)揮煙臺現(xiàn)有交割庫作用，開展黃金倉單質押融資服務，促進黃金交割流程優(yōu)化和金融貿易發(fā)展。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行；參與單位：山東證監(jiān)局）

2.發(fā)展黃金文化旅游。加強黃金文化建設，提升黃金文化內涵，打造特色黃金珠寶、黃金旅游等產業(yè)。鞏固提升黃金博物館、淘金小鎮(zhèn)、黃金珠寶城等黃金文化旅游設施功能，打造高端黃金珠寶首飾批發(fā)零售特色聚集區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳；參與單位：省工業(yè)和信息化廳）

三、保障措施

（一）加強政策引導。研究制定全省黃金行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進行業(yè)結構合理布局，豐富完善產業(yè)鏈條。堅持市場化運作，鼓勵支持產業(yè)基金、創(chuàng)投基金等投資機構，加大對黃金產業(yè)投資，逐漸打造專業(yè)化產業(yè)投資集團。堅持“要素跟著項目走”，通過盤活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項目用地，支持轉型升級項目用地需求。發(fā)揮財政資金引導和放大作用，健全政銀企合作機制，積極搞好項目推介，引導金融機構加大黃金產業(yè)轉型升級的信貸支持力度。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

（二）加大改革力度。多措并舉，在產業(yè)鏈、供應鏈上，深化各類企業(yè)合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。健全服務企業(yè)工作機制，將“放、管、服”結合起來，進一步簡政放權、優(yōu)化服務，及時紓解企業(yè)發(fā)展中的難點、堵點，營造良好發(fā)展環(huán)境。研究和借鑒省外經驗做法，積極提出相關減稅降費政策意見建議。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務局）

（三）突出項目帶動。依托龍頭骨干企業(yè)，通過合作、共建、品牌輸出等方式，以項目招項目、謀合作、促發(fā)展。堅持安全、高效、綠色、集約發(fā)展理念，認真執(zhí)行國家和省項目準入規(guī)定要求，從嚴把握新批地下采礦項目，輻射帶動中小企業(yè)做優(yōu)做精，強化配套能力，形成分工合理、資源共享、優(yōu)勢互補的產業(yè)集聚發(fā)展格局。強化全產業(yè)鏈招商，持續(xù)加大招商引資力度，加快引進一批黃金產業(yè)重大項目落地，培育產業(yè)發(fā)展新動力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省商務廳、省國資委）

（四）強化人才支撐。注重人才供給與產業(yè)需求匹配，突出培養(yǎng)黃金行業(yè)學術技術帶頭人和職業(yè)技能帶頭人，建立多層次、多專業(yè)的人才引進機制。聚焦產業(yè)發(fā)展和管理需求，重點引進一批帶項目、帶成果的人才和團隊，形成人才引領產業(yè)、產業(yè)匯聚人才的發(fā)展模式。加強黃金產業(yè)技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育，支持高等學校相關學科和專業(yè)建設，做好全省黃金人才培養(yǎng)與儲備。鼓勵黃金企業(yè)加強與高等院校合作，采取訂單培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)專業(yè)技能人才。強化企業(yè)現(xiàn)有職工技能培訓，不斷提高職工專業(yè)技能水平，滿足企業(yè)現(xiàn)代信息技術條件下生產管理需要。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳；參與單位：省人力資源社會保障廳、省國資委）

（五）發(fā)揮協(xié)會作用。充分發(fā)揮山東黃金行業(yè)協(xié)會在信息交流、科技創(chuàng)新、標準化建設、誠信建設等方面的作用，積極為行業(yè)內企業(yè)提供信息、技術、管理咨詢服務，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質。深化行業(yè)內企業(yè)溝通機制，及時反映存在的問題與企業(yè)訴求，更好地維護市場競爭秩序。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省黃金協(xié)會）