魯政發(fā)〔2021〕8號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！比蝿�(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，省委、省政府研究確定了《落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府

2021年5月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

落實(shí)“六穩(wěn)”“六�！贝龠M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政策清單（第三批）

第三批政策清單共計(jì)25項(xiàng)。

一、鼓勵(lì)支持?jǐn)U大制造業(yè)和技術(shù)改造投資

1. 加大重大技術(shù)改造支持力度，省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金2億元，綜合采取股權(quán)投資、財(cái)政貼息等方式，支持投資5000萬(wàn)元以上的重大技術(shù)改造項(xiàng)目。其中，采取股權(quán)投資方式支持的在建或新開(kāi)工項(xiàng)目，財(cái)政參股比例原則上不超過(guò)項(xiàng)目投資企業(yè)總股本的25%；擴(kuò)大財(cái)政貼息支持范圍，對(duì)在建項(xiàng)目予以財(cái)政貼息方式支持，省級(jí)財(cái)政按照銀行最新一期的一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）的35%，給予最高2000萬(wàn)元支持。對(duì)企業(yè)采取融資租賃方式直租設(shè)備、屬于重大技術(shù)改造項(xiàng)目的，可視同銀行貸款，給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)市、縣（市、區(qū)）對(duì)省級(jí)財(cái)政支持以外的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目給予支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：人民銀行濟(jì)南分行）

2. 加大智能化技術(shù)改造支持力度，省財(cái)政統(tǒng)籌安排資金3億元，綜合采取股權(quán)投資、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持企業(yè)在建或新開(kāi)工的，應(yīng)用新一代信息技術(shù)改造建設(shè)的智能化工廠、數(shù)字化車(chē)間以及實(shí)施基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造等智能化技術(shù)改造項(xiàng)目。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

3. 加大對(duì)5G工業(yè)應(yīng)用財(cái)政資金支持力度，加快重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)設(shè)備上云和企業(yè)上云，激勵(lì)各市培育打造5G行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)出臺(tái)5G基站建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)、電價(jià)補(bǔ)貼等政策，并超額完成5G基站建設(shè)年度任務(wù)的市，納入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)財(cái)政支持政策范圍，上浮“云服務(wù)券”獎(jiǎng)勵(lì)額度20%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局）

4. 完善特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力培育支撐產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的非營(yíng)利性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持機(jī)構(gòu)牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目策劃、成果轉(zhuǎn)化、供需對(duì)接、人才招引等活動(dòng)，根據(jù)通過(guò)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的落地項(xiàng)目投資額、技術(shù)交易額、龍頭企業(yè)新增省內(nèi)配套額、供貨合同額、人才招引數(shù)量及質(zhì)量等，給予最高100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)的協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)，符合條件的采取財(cái)政資金股權(quán)投資方式予以支持。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

5. 實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈尖端技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)上年度研發(fā)費(fèi)用不低于500萬(wàn)元且增幅達(dá)到 10%以上的重點(diǎn)企業(yè)中，年薪高于100萬(wàn)元的研發(fā)一線(xiàn)人員，由省政府統(tǒng)一進(jìn)行表?yè)P(yáng)，其實(shí)際繳納個(gè)人所得稅市縣級(jí)留成部分，由市縣級(jí)政府全額予以獎(jiǎng)勵(lì)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳）加強(qiáng)人才住房保障，支持將符合條件的人才住房建設(shè)項(xiàng)目納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，享受要素保障相關(guān)政策。支持各市面向高層次人才，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。支持各市通過(guò)新建人才公寓或統(tǒng)籌現(xiàn)有公共租賃住房、保障性租賃住房、市場(chǎng)租賃住房、商品住房等資源，針對(duì)不同層次人才，配套完善人才住房補(bǔ)貼政策和服務(wù)機(jī)制，宜租則租、宜補(bǔ)則補(bǔ)，解決人才后顧之憂(yōu)，由省政府對(duì)工作成效明顯的市、縣（市、區(qū)）予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）

6. 允許“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目先建后驗(yàn)，按需報(bào)審；在符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投資強(qiáng)度、廠房結(jié)構(gòu)安全、不改變工業(yè)用途的前提下，重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目容積率可提升至2.0以上。在原依法取得用地范圍內(nèi)的“零增地”技術(shù)改造項(xiàng)目，其增加建筑面積部分不再增收土地價(jià)款；企業(yè)在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)改建、翻建廠房，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)擴(kuò)建、新建廠房按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減半征收。結(jié)合工藝特點(diǎn)，建設(shè)地下廠房的，地下部分免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。（牽頭單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

7. 對(duì)各市符合集約節(jié)約用地要求的特色優(yōu)勢(shì)先進(jìn)制造業(yè)新建或技術(shù)改造項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)，可按不低于所在地土地等別對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。按比例計(jì)算后低于該項(xiàng)目實(shí)際土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費(fèi)用之和的，應(yīng)按不低于實(shí)際各項(xiàng)成本費(fèi)用之和的原則確定出讓底價(jià)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目不改變用途前提下，提高利用效率和新建制造業(yè)項(xiàng)目建筑容積率超過(guò)國(guó)家、省、市規(guī)定部分，不再增收土地價(jià)款。（牽頭單位：省自然資源廳）

8. 先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種方式取得土地使用權(quán)。采取長(zhǎng)期租賃方式供地的可以調(diào)整為出讓供地，采取彈性年期出讓的在出讓期間內(nèi)可以調(diào)整至最高年期。以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式取得土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可以依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租或抵押。（牽頭單位：省自然資源廳）

9. 對(duì)符合全省產(chǎn)業(yè)布局和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“三個(gè)堅(jiān)決”要求的“兩高”行業(yè)企業(yè)，實(shí)施技術(shù)產(chǎn)品升級(jí)、環(huán)保節(jié)能改造、安全水平改造等不新增產(chǎn)能、不增加能耗煤耗的技術(shù)改造項(xiàng)目，不受“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入政策限制，依法依規(guī)予以核準(zhǔn)備案。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

10. 2021年建立工業(yè)運(yùn)行和技改投資常態(tài)化評(píng)價(jià)通報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)約談機(jī)制，按照2020年度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總量將16個(gè)設(shè)區(qū)的市劃分為3個(gè)組別，以規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、規(guī)模以上工業(yè)技術(shù)改造投資增速2項(xiàng)指標(biāo)為依據(jù)，每月通報(bào)增長(zhǎng)及排名情況。對(duì)每個(gè)組別2項(xiàng)指標(biāo)全年累計(jì)增速分別排名首位的市，給予最高500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；按季度對(duì)每個(gè)組別2項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)增速分別排名末位的市，省政府將約談市政府主要負(fù)責(zé)人。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

二、充分激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛力

11. 支持促進(jìn)新能源汽車(chē)消費(fèi)，將我省現(xiàn)行新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2022年底，對(duì)2021年符合條件的非公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)最高補(bǔ)貼7.2萬(wàn)元/輛，公共領(lǐng)域新能源汽車(chē)最高補(bǔ)貼8.1萬(wàn)元/輛，2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上按規(guī)定退坡30%。擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位新能源汽車(chē)配備比例，新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%；重點(diǎn)區(qū)域巡游出租汽車(chē)新增及更新車(chē)輛中新能源汽車(chē)比例不低于30%，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)，環(huán)衛(wèi)、郵政快遞新增及更新為新能源汽車(chē)比例不低于10%。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省交通運(yùn)輸廳、省郵政管理局、省財(cái)政廳）

12. 加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。將獨(dú)立占地的公共充換電站納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，按照公用設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地明確土地供應(yīng)方式和流程，支持采用租賃用地方式建設(shè)公共充換電站。（牽頭單位：省自然資源廳；責(zé)任單位：省能源局）全省新建的大型公共建筑物停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)、公共文化娛樂(lè)場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)，配套建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的車(chē)位占總車(chē)位的比例達(dá)到15%以上，相關(guān)部門(mén)據(jù)此進(jìn)行竣工驗(yàn)收。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省公安廳）優(yōu)化高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施布局，在省內(nèi)主要高速公路服務(wù)區(qū)原則上按照50公里間距建設(shè)充電設(shè)施；提高省內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)、各級(jí)旅游景區(qū)等場(chǎng)所已建成公共充電站（樁）管理維護(hù)水平，確保充電樁完好可用率不低于95%；支持通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)等模式降低充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省文化和旅游廳；責(zé)任單位：省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司、山東高速集團(tuán)）

13. 降低新能源汽車(chē)用電成本，對(duì)向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報(bào)裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價(jià)格，2025年底前免收需量（容量）電費(fèi)；延長(zhǎng)電動(dòng)公交汽車(chē)低谷電量獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行時(shí)間，對(duì)2021年-2023年電動(dòng)公交汽車(chē)集中式充換電設(shè)施每使用1千瓦時(shí)谷段電量，分別給予0.91千瓦時(shí)（2021年）、0.78千瓦時(shí)（2022年）、0.65千瓦時(shí)（2023年）的谷段電量獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)電量用于抵扣峰段（優(yōu)先）和平段電量，降低電動(dòng)公交汽車(chē)用電成本。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省能源局）

14. 支持發(fā)展汽車(chē)消費(fèi)金融，規(guī)范汽車(chē)消費(fèi)貸款辦理流程，在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下執(zhí)行個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)貸款最低首付比例，參考貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），合理確定個(gè)人汽車(chē)消費(fèi)貸款利率。（牽頭單位：山東銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行）

15. 開(kāi)展“好客山東”文化旅游主題信用卡“零元辦卡”活動(dòng)，省財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、文旅企業(yè)共同對(duì)辦卡費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，主題信用卡享受全省130家以上加盟景區(qū)首道門(mén)票免費(fèi)、二次消費(fèi)折扣及消費(fèi)積分、分期等專(zhuān)屬權(quán)益。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳）

16. 統(tǒng)籌資金支持打造鄉(xiāng)村旅游精品工程，協(xié)調(diào)解決100個(gè)村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、100條通往鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)道路和100個(gè)旅游民宿的建設(shè)問(wèn)題。對(duì)在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)，直接用于采摘和農(nóng)業(yè)觀光的種養(yǎng)殖的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅；利用經(jīng)自然資源部門(mén)批準(zhǔn)整治和改造廢棄土地發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，從使用的月份起免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年；對(duì)個(gè)人出租住房經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

17. 組織開(kāi)展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣建設(shè)，省財(cái)政對(duì)每個(gè)樣板縣給予100萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、快遞郵政融合發(fā)展，打通農(nóng)民出行、消費(fèi)“最后一公里”。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省郵政管理局）

18. 積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造，落實(shí)好4.86億元中央補(bǔ)助資金，加大省級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌支持力度，重點(diǎn)保障農(nóng)村低收入群體住房安全。（牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳）

19. 激勵(lì)文化藝術(shù)院團(tuán)在嚴(yán)格落實(shí)防疫措施的前提下開(kāi)展常態(tài)化演出，對(duì)省直藝術(shù)院團(tuán)駐場(chǎng)演出給予成本性補(bǔ)貼，其中自有小型劇場(chǎng)演出每場(chǎng)補(bǔ)貼5000元，自有中大型劇場(chǎng)每場(chǎng)補(bǔ)貼8000元，使用非自有大型劇場(chǎng)演出的每場(chǎng)補(bǔ)貼1.2萬(wàn)元。建立省直文藝院團(tuán)精品演出激勵(lì)機(jī)制，對(duì)省直文藝院團(tuán)組織精品劇目開(kāi)展省內(nèi)外展演給予獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省文化和旅游廳、省財(cái)政廳）

20. 加大文化行業(yè)減稅降費(fèi)力度。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，對(duì)廣告業(yè)和娛樂(lè)業(yè)繼續(xù)免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，政策執(zhí)行時(shí)限截至2021年12月31日。對(duì)電影放映服務(wù)收入免征增值稅，政策執(zhí)行時(shí)限截至2021年12月31日。對(duì)符合條件的出版物在出版環(huán)節(jié)執(zhí)行增值稅先征后返政策，對(duì)圖書(shū)批發(fā)、零售環(huán)節(jié)免征增值稅，政策執(zhí)行時(shí)限截至2023年12月31日。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省文化和旅游廳）

21. 加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，用好中央“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)”預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)型社區(qū)型和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按每張床位2萬(wàn)元、旅居型養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按每張床位1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，省級(jí)基建資金予以配套支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委）

22. 采取流量券補(bǔ)貼等方式，支持企業(yè)參加“山東制造網(wǎng)行天下”特色產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，分領(lǐng)域分場(chǎng)次開(kāi)展直播訂貨會(huì)、采銷(xiāo)對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，每年新培育1萬(wàn)戶(hù)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售應(yīng)用企業(yè)，對(duì)企業(yè)流量費(fèi)用最高補(bǔ)貼3000元。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳）

23. 對(duì)符合條件的商業(yè)綜合體、寫(xiě)字樓等用戶(hù)開(kāi)展儲(chǔ)能峰谷分時(shí)電價(jià)政策試點(diǎn)，其電力儲(chǔ)能技術(shù)裝置低谷電價(jià)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)再降低3分（含稅）。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）

24. 開(kāi)展省級(jí)步行街改造提升試點(diǎn)，對(duì)新列入試點(diǎn)的步行街，每條給予100萬(wàn)財(cái)政補(bǔ)貼，2021年底前全省試點(diǎn)步行街?jǐn)?shù)量達(dá)到30條左右。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

25. 實(shí)施促進(jìn)服務(wù)性消費(fèi)正向激勵(lì)，2021年度服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高幅度排前五名的市，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。其中，第一名1500萬(wàn)元，第二名1000萬(wàn)元，第三至五名各500萬(wàn)元，統(tǒng)籌用于支持服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

以上政策，除已明確政策執(zhí)行起始時(shí)間的條款，以及由國(guó)家統(tǒng)一出臺(tái)的政策外，其余政策均自2021年6月1日起實(shí)施。各項(xiàng)政策牽頭單位會(huì)同相關(guān)責(zé)任單位,逐條研究制定具體實(shí)施細(xì)則，確保與政策清單同步出臺(tái)。同時(shí)制定考核辦法，對(duì)各部門(mén)落實(shí)情況進(jìn)行考核。