濰科發(fā)〔2020〕2號

各縣市區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)科技局，市直有關單位：

現(xiàn)將《濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

濰坊市科學技術局

2020年4月30日

（此件主動公開）

濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動濰坊市“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府關于打造“政產(chǎn)學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的實施意見》（魯政字〔2019〕49號）相關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體是立足我市產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建創(chuàng)新、技術、項目、人才、平臺、產(chǎn)業(yè)，“政產(chǎn)學研金服用”緊密結(jié)合的體系，形成信息共享、資源共享、效率共享、創(chuàng)新共享、需求共享的創(chuàng)新網(wǎng)絡，努力建設一批不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，更加有力地推動產(chǎn)學研合作、高端人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，助力推動我市乃至我省新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設發(fā)展貫徹“政府引導、市場導向、統(tǒng)籌布局、權(quán)責統(tǒng)一”的工作原則，由在濰坊市注冊的具有引領作用的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等獨立法人機構(gòu)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體牽頭單位向濰坊市科技局申報建設。

第二章 建設運行

第四條 市科技局負責創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體規(guī)劃布局和宏觀管理，主要職責是：

（一）制訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體管理辦法和相關規(guī)劃；

（二）組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體申報、考察論證、績效評價考核、年度統(tǒng)計等工作；

（三）批準創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的建設、調(diào)整和撤銷，實施對共同體的動態(tài)管理。

第五條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的運營管理。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體充分發(fā)揮各成員單位的職能作用，積極整合“政產(chǎn)學研金服用”七要素，探索建立利益共享、人才招引、項目管理、平臺服務、成果轉(zhuǎn)化、科技金融融合的創(chuàng)新生態(tài)。

第六條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實行動態(tài)管理。市科技局建立跟蹤淘汰機制和績效考核機制，建設期限為3年。在建設期內(nèi)牽頭單位按照建設方案進行建設工作，在建設期滿前，市科技局進行全面綜合評價。

第三章 申請認定

第七條 申請建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應符合以下條件：

（一）共同體由一家牽頭單位和多家成員單位共同組建。牽頭單位應為在濰坊市注冊、具有行業(yè)引領作用的企事業(yè)單位、新型研發(fā)機構(gòu)，或駐濰坊市的高等院校、科研院所等獨立法人機構(gòu)，具有相對穩(wěn)定的資金來源，能獨立進行會計核算，注冊資本不少于100萬元。成員單位可包含若干企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、中介服務機構(gòu)、金融機構(gòu)等，其中所涉及的企業(yè)應涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，并處于行業(yè)骨干地位或在某領域具有行業(yè)領先的技術水平；高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)在合作的技術領域具有前沿水平；相關中介服務機構(gòu)和金融機構(gòu)等可根據(jù)共同體技術創(chuàng)新的需要作為成員發(fā)揮積極作用。

（二）建立共同體組織架構(gòu)。由共同體各成員單位研究制定旨在實現(xiàn)共同體健康發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新水平的組建方案。組建方案要明確共同體的組織架構(gòu)、共性技術攻關和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向、至少3年建設計劃等，設立理事會、專家委員會等決策機構(gòu)。共同體應具備有效調(diào)動“政產(chǎn)學研金服用”各類創(chuàng)新資源有效聚集的能力，能夠協(xié)調(diào)各方支持共同體建設。

（三）制定共同發(fā)展目標。共同體牽頭單位應與各成員單位簽訂具有法律約束力的共同體共建協(xié)議。協(xié)議中應有明確的技術創(chuàng)新、平臺建設、人才培養(yǎng)、技術服務等目標，并約定成員單位之間的任務分工。協(xié)議應由牽頭單位與成員單位法定代表人共同簽署生效。共同體總體發(fā)展目標應圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，聚焦新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、軍民融合等重點領域，在關鍵核心技術研究、高端人才集聚、企業(yè)孵化培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚提升等功能方面具有鮮明特色，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性問題和“卡脖子”技術難題，并在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得以體現(xiàn)。

（四）具備運行基礎條件。共同體應具有相對穩(wěn)定的資金來源，具備滿足共同體發(fā)展需要的辦公場地、科研場所，已建有條件相對成熟的研發(fā)平臺、服務平臺、孵化平臺和中試基地等；具有結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新能力較強且相對穩(wěn)定的研發(fā)人才團隊和科技服務團隊，總規(guī)模不少于50人，其中博士學歷不少于5人，碩士及以上學歷不少于10人。牽頭建設單位有較強的資金保障能力，能夠支持共同體日常運行。共同體已有一定規(guī)模的前期投入，并納入所在縣市區(qū)重點發(fā)展項目，當?shù)攸h委政府已在政策、土地、資金等方面給予支持。建設期內(nèi)每個市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設新型研發(fā)機構(gòu)的數(shù)量不少于2家。

（五）形成有效運行機制。共同體應形成現(xiàn)代化的管理體制和運行機制，靈活開放的用人機制，明確的利益共享機制，各具特色、切實可行的市場化運營模式，高效率的科技成果轉(zhuǎn)化機制等。各成員單位建立協(xié)同合作、優(yōu)勢互補、推動創(chuàng)新、利益共享、風險共擔、共同發(fā)展的共建關系，通過階段性政策引導逐步實現(xiàn)共同體“自我造血”功能。共同體應探索靈活高效的產(chǎn)學研合作途徑，形成“訂單式”委托研發(fā)、“定向式”人才培養(yǎng)、“共享式”雙創(chuàng)服務等協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)人才激勵、利益共享、市場化決策和高效率的科技成果轉(zhuǎn)化體系。

（六）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素齊備。共同體成員單位中原則上應有不少于3家產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企業(yè)，具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。共同體應有效整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，成員單位中一般要包含若干產(chǎn)業(yè)技術領域具備優(yōu)勢的高等院校、科研院所，以及能夠服務于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、科技金融、科技中介等專業(yè)服務機構(gòu)。鼓勵共同體圍繞自身發(fā)展戰(zhàn)略引進和建設精準高效的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)平臺。

第八條 申請建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應提供的材料及材料要求

（一）申請建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體應提供的材料：

提交《濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設方案》及相關證明材料，所在縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會推薦函。

《建設方案》是組織考察論證、績效評價的主要依據(jù)，主要包含如下內(nèi)容：

1.建設背景和建設基礎；

2.建設目標和建設內(nèi)容；

3.組織架構(gòu)和運行管理；

4.建設期內(nèi)具體可量化的年度建設目標；

5.資金投入與保障措施；

6.建設期內(nèi)年度具體資金需求與預算。

證明材料包括：

1.成立共同體的決定；

2.成立共同體專家委員會的決定；

3.共建共同體的協(xié)議書；

4.共同體專家聘書；

5.共同體研發(fā)人員明細表；

6.資金保障證明；

7.其他證明共同體建設基礎和條件的材料。

（二）申請建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體提供材料的要求

1.由牽頭建設單位負責編制共同體建設方案，明確共同體重點產(chǎn)業(yè)領域、建設基礎、組建模式、研發(fā)方向、任務目標、投入預算、保障措施等。建設方案經(jīng)所在縣市區(qū)科技主管部門審核后，由縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會出具推薦函，一并報送市科技局。

2.市直單位、駐濰高校等牽頭建設共同體，可直接向市科技局出具推薦函和提交建設方案。

3.申請建設的共同體，應命名為“濰坊市×××創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體”，其中“×××”應為具體產(chǎn)業(yè)細分領域或技術發(fā)展方向，不得包含企業(yè)字號、注冊商標等內(nèi)容。

4.各縣市區(qū)、市屬各開發(fā)區(qū)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新需求提報創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，同一縣市區(qū)每個領域只認定一個共同體，同一牽頭單位只能申報一個共同體。

第九條 市科技局負責受理創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設申請，組建由技術、財務、金融、投資、管理等領域?qū)＜医M成的專家委員會，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的創(chuàng)新能力、建設模式、管理運營等方面進行綜合評價。

第十條 市科技局根據(jù)專家論證結(jié)果，擇優(yōu)確定擬支持建設的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，經(jīng)局黨組會議研究通過后，確定市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體名單，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體進入建設期。

第十一條 在獲得建設批復6個月內(nèi)，牽頭單位應在經(jīng)批準的《建設方案》基礎上，編制形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)歸口管理部門審核同意后，報送市科技局備案。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體在建設期內(nèi)，牽頭單位按照發(fā)展規(guī)劃，組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體的建設工作。

第四章 考核監(jiān)督

第十二條 建立和實行年度統(tǒng)計和報告制度，建立對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設發(fā)展情況的跟蹤淘汰和績效評價。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體每年年末填報本年度工作報告和調(diào)查統(tǒng)計報表，上報市科技局。

第十三條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設期內(nèi)，市科技局對其建設發(fā)展情況進行跟蹤調(diào)查，對發(fā)展低迷、技術滯后的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體淘汰。

第十四條 對建設期內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體實施績效評價制度，市科技局組織專家每年定期進行績效評價。

第十五條 績效考核主要內(nèi)容包括年度技術開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才及團隊培養(yǎng)引進、運營管理等創(chuàng)新發(fā)展情況以及對地方經(jīng)濟的貢獻等。

第十六 條績效考核程序：

（一）受理。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體按要求報送績效證明材料，市科技局及時受理。

（二）考核。市科技局組織專家采用會議評審、現(xiàn)場考察相結(jié)合的方式進行績效考核。

（三）結(jié)果。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體考核結(jié)果分為“不及格”、“及格”、“良好”、“優(yōu)秀”四個檔次。

第十七條 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體發(fā)生更名、股權(quán)結(jié)構(gòu)變更、重大人員變動等重大事項的，應在3個月內(nèi)以書面形式向市科技局備案報告。

第十八條 已認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體有下列行為之一的，取消其資格：

（一）在申請認定及考核過程中存在嚴重弄虛作假行為的；

（二）發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故或有嚴重環(huán)境違法行為的；

（三）未參加年度績效考核、考核結(jié)果“不及格”、重大事項未提出申請的或發(fā)生科研嚴重失信行為的；

（四）被列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的。

對取消資格的，3年內(nèi)不得再次申請。

第十九條 對建設期滿通過考核評價的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，由市科技局公布“濰坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體名單”，自發(fā)文之日起有效期為3年，有效期內(nèi)可享受與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體有關的政策扶持。

第五章 支持措施

第二十條 用足、用好中央和省出臺的相關政策措施，建立健全多角度、全鏈條的扶持政策體系。圍繞技術創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、科技金融、院所改革、人才激勵等加強政策的相互銜接及配套落實。

第二十一條 市科技局負責市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體備案工作，按照“統(tǒng)籌布局、擇優(yōu)推薦”原則，對符合條件的市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，優(yōu)先推薦省科技廳備案，爭取納入省“1+30+N”創(chuàng)新體系。

第二十二條 在建設主體和模式等方面大膽探索、先行先試，鼓勵多元主體參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設，探索事業(yè)單位+公司制、理事會制、會員制等多種新型運行機制。賦予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體充分的發(fā)展自主權(quán)，構(gòu)建市場導向的管理機制、靈活包容的人才機制、開放創(chuàng)新的合作機制，建立多元化股權(quán)收益激勵機制及成果導向的績效評價機制和分配機制，完善科技創(chuàng)新容錯糾錯和科研誠信建設，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

第二十三條 建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設工作協(xié)調(diào)機制，成立工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。各縣市區(qū)政府應建立相應工作機制，協(xié)同推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由市科技局負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期三年。