各市市場監(jiān)督管理局、財政局：

為貫徹落實《財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》（財辦建〔2021〕23號）要求，促進(jìn)我省專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，省市場監(jiān)管局、省財政廳制定了《關(guān)于促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

山東省市場監(jiān)督管理局

山東省財政廳

2021年4月19日

（此件主動公開）

關(guān)于促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作實施方案

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持知識產(chǎn)權(quán)市場化運營，按照《財政部辦公廳 國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》要求，結(jié)合山東實際，制定本工作方案。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的系列重要指示論述，緊緊圍繞“三核”引領(lǐng)、多點突破、融合互動的新舊動能轉(zhuǎn)換總體布局，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，突出轉(zhuǎn)化實施導(dǎo)向，強化政策引導(dǎo)，促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新成果更多惠及中小企業(yè)，推動構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，為加快新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)提供強勁支撐。

（二）主要目標(biāo)

以促進(jìn)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，補鏈、延鏈、強鏈，強供給、促需求、優(yōu)服務(wù)，暢通技術(shù)要素流轉(zhuǎn)渠道，推動專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。到2023年，實現(xiàn)以下目標(biāo)任務(wù)：

一是專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化激勵機制更加高效。高�？蒲性核鶚�(gòu)建起完善的權(quán)益分配機制，轉(zhuǎn)化積極性大幅提高；中小企業(yè)研發(fā)成本有效降低，專利產(chǎn)品產(chǎn)出顯著增加；各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門服務(wù)中小企業(yè)能力明顯增強。

二是供需對接渠道、專利運營體系更加暢通。實施促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化“321”工程，抓好高校院所高價值專利運營庫、中小企業(yè)專利轉(zhuǎn)化需求庫、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目庫三庫建設(shè)；精心打造省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)、專利技術(shù)推廣運用兩個平臺；依托省知識產(chǎn)權(quán)運營中心、相關(guān)產(chǎn)業(yè)分中心、濟(jì)青煙運營城市、聚合市區(qū)縣、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)運營機構(gòu)等，建成全省“一體化”專利運營體系，暢通技術(shù)要素流轉(zhuǎn)渠道，實現(xiàn)供需雙方線上線下精準(zhǔn)對接。

三是政策支持體系更加健全。加強政策聯(lián)動、部門聯(lián)動、上下聯(lián)動，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，形成專利轉(zhuǎn)化資助、專利運營獎補、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資補貼等多措并舉的政策支持體系。

四是專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化更加活躍。省內(nèi)中小企業(yè)接受相關(guān)主體（高校、科研院所、國有企業(yè)）轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股的專利數(shù)量，以及合同成交額和實際到賬金額大幅增加，年均增幅超過20%；全省高校、科研院所專利轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股的數(shù)量，以及合同成交額和實際到賬金額顯著增長；政策惠及的中小企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入及就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定提升；推動省內(nèi)中小企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定開展專利產(chǎn)品備案工作，備案專利產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)定增加；全省專利質(zhì)押融資金額、項目數(shù)年均增幅達(dá)到20%，2023年質(zhì)押融資金額達(dá)到200億元以上。

二、重點工作

（一）提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量

1.實施高價值專利培育計劃。在省內(nèi)高校、科研院所、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)中開展高價值專利創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化實施、運營服務(wù)等高價值專利中心培育工作，對省級認(rèn)定的高價值專利培育中心，省財政給予每家最高30萬元經(jīng)費支持。到2023年，認(rèn)定支持培育高價值專利中心300家。

2.提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力。在企業(yè)、高校、科研院所推行知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升創(chuàng)造、運用、保護(hù)能力質(zhì)量。梯次培育省級知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)和國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。到2023年，培育知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)3000家，省級知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1500家。

3.推動省屬高校、科研院所建立專利申請前評估制度。提升專利申請質(zhì)量，對擬申請專利的技術(shù)進(jìn)行評估，2023年底前，實現(xiàn)省屬高校、科研院所專利申請前評估工作制度全部建立。

（二）拓寬專利轉(zhuǎn)化運用供需渠道

4.建設(shè)高校院所高價值專利運營庫。篩選省內(nèi)外高校、科研院可轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的有效專利，進(jìn)行分析評估，挖掘質(zhì)量高、市場前景好、轉(zhuǎn)化潛力大的專利，進(jìn)行深度數(shù)據(jù)加工，并整合省內(nèi)其他專利運營庫資源，建設(shè)高校院所高價值專利運營庫。2021年底前入庫專利4萬件以上，2023年實現(xiàn)入庫專利6萬件。

5.建設(shè)中小企業(yè)技術(shù)需求庫。各市要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等，征集中小企業(yè)對專利技術(shù)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的需求。依托省知識產(chǎn)權(quán)運營中心，分析專利布局、許可、轉(zhuǎn)移、侵權(quán)糾紛、訴訟等數(shù)據(jù)，通過標(biāo)引、分類和加工，建設(shè)專利技術(shù)需求庫。

6.建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目庫。做好企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資需求調(diào)查，各市要通過實地走訪、發(fā)放問卷等形式，充分了解企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)狀況及融資需求，宣傳知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息、風(fēng)險補償?shù)日�策，篩選知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)扎實、信用良好的中小企業(yè)，納入知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目庫。加強知識產(chǎn)權(quán)押品信息動態(tài)管理，定期向銀行、擔(dān)保等金融機構(gòu)推送。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)評價評估地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

7.鼓勵國有企業(yè)分享專利技術(shù)。鼓勵中央駐魯企業(yè)、省屬國有企業(yè)，在不泄露國家秘密和商業(yè)秘密的前提下，采用或參照“開放許可”方式，通過省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、省知識產(chǎn)權(quán)運營中心等，登記注冊其專利技術(shù)，明確許可費用和支付方式，面向中小企業(yè)開展專利技術(shù)許可，降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻。

（三）推進(jìn)供給需求精準(zhǔn)對接

8.打造專利技術(shù)推廣運用、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。充分發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺展示發(fā)布、確權(quán)評估、轉(zhuǎn)讓交易、項目融資等綜合服務(wù)功能，為創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理、保護(hù)的全鏈條服務(wù)。依托山東省知識產(chǎn)權(quán)運營中心，高校院所知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等運營載體，打造專利技術(shù)推廣運用平臺，發(fā)布專利許可轉(zhuǎn)讓供給信息，對中小企業(yè)技術(shù)需求快速匹配，搭建專利供給和技術(shù)需求精準(zhǔn)對接的核心樞紐，提高專利轉(zhuǎn)化效率。

9.組織專利技術(shù)路演和供需對接活動。各市要積極組織協(xié)調(diào)高校、科研院所、國有企業(yè)相關(guān)技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，到中小企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)試點示范園區(qū)等，開展專利技術(shù)路演和供需精準(zhǔn)對接活動。積極引導(dǎo)涉農(nóng)專利技術(shù)向縣域和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。2023年底前，組織技術(shù)路演對接活動不少于30場。

10.推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接。各市要全面開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”工作，組織知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品推介和銀企對接，通過金融產(chǎn)品篩選、企業(yè)路演、銀行推介、集合授信等一系列活動，幫助解決中小企業(yè)融資問題，實現(xiàn)專利質(zhì)押融資項目數(shù)、金額大幅度增長。

11.支持開展專利導(dǎo)航。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，每年開展2個以上的全省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航項目。支持各市遴選中小企業(yè)集聚、專利基礎(chǔ)較好、研發(fā)活動活躍、轉(zhuǎn)化需求迫切的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)，開展專利導(dǎo)航，指導(dǎo)開展專利挖掘與布局、高價值專利培育、專利池構(gòu)建及專利產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等運營活動。省財政對省重點產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項目、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航項目，擇優(yōu)給予經(jīng)費支持。

（四）優(yōu)化專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)

12.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)。依托濟(jì)南、青島專利代辦處建立專利轉(zhuǎn)移、許可、質(zhì)押登記綠色通道，提高辦理效率，優(yōu)化受理、審核服務(wù)；推動知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)受理窗口，向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、中小企業(yè)比較集中的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸，提高中小企業(yè)獲取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)便利性、可及性，實現(xiàn)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)“一窗通辦”“一站式辦理”。

13.開展專利產(chǎn)品備案和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。按照國家知識產(chǎn)權(quán)局部署要求，開展全省中小企業(yè)專利產(chǎn)品備案工作。充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，對專利轉(zhuǎn)化運用指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測、分析研判，定期向各市通報，為實施工作動態(tài)調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐。

14.構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營體系。濟(jì)南、青島、煙臺國家知識產(chǎn)權(quán)重點運營城市要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，在企業(yè)、高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)培育等工作方面要有突破，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項指標(biāo)高于全省平均水平。推動省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、運營中心建設(shè)，支持青島海爾智慧家庭、東營中國石油開采及加工等知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)運營中心建設(shè)，支持市區(qū)縣、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國有企業(yè)等設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，形成“一平臺、多中心、全鏈條、一體化”專利運營體系。

15.加強專利運營人才培養(yǎng)。在全省設(shè)立6家以上知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)基地，加大培訓(xùn)力度，面向高校院所的專利運營中心、中小企業(yè)管理人員、知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)機構(gòu)，培育專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、價值評估等高端服務(wù)人才。

（五）完善政策措施

16.修訂《山東省知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)條例》。將促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項政策措施，通過立法形式予以固化，2021年提交省人大審議，為促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運營運用提供法制保障。

17.支持高校、科研院所知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革。鼓勵高校和科研院所賦予科研人員職務(wù)發(fā)明成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，建立有效的知識產(chǎn)權(quán)收益激勵機制，采取股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，使專利發(fā)明人或設(shè)計人合理分享創(chuàng)新收益。

18.發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營基金作用。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)運營基金引導(dǎo)作用，支持各市設(shè)立運營基金，帶動更多社會資本投入，扶持中小企業(yè)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化實施。支持高校通過學(xué)校撥款、地方獎勵、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益等途徑籌資設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理與運營基金，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機構(gòu)建設(shè)、人才培育等，形成轉(zhuǎn)化收益促進(jìn)轉(zhuǎn)化的良好循環(huán)。

19.支持中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。省級建立貸款增信分險專項資金，對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，省財政分別給予60%、40%、60%的貸款貼息、風(fēng)險補償和保費補貼。

20.推進(jìn)專利獎勵制度改革。加大專利獎勵對技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化及取得經(jīng)濟(jì)、社會效益的考查比重，引導(dǎo)提升專利轉(zhuǎn)化實施效率、效益。對獲得中國專利獎（外觀設(shè)計獎）金獎、銀獎、優(yōu)秀獎的每項分別給予50萬元、20萬元、10萬元配套獎勵。對獲山東省專利獎特別獎和一、二、三等獎的分別給予50萬元、10萬元、5萬元、3萬元獎勵。

三、實施與保障

（一）提高重視程度。促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是貫徹落實習(xí)近平總書記“走在前列、全面開創(chuàng)”重要指示精神的重大舉措，是我省實施知識產(chǎn)權(quán)強省戰(zhàn)略、實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和十四五規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的要求。各市要高度重視，作為當(dāng)前和今后一段時期知識產(chǎn)權(quán)重點工作，納入有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃予以統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省市場監(jiān)管局、省財政廳成立方案實施工作專班，細(xì)化分解工作任務(wù)，督促檢查任務(wù)落實和目標(biāo)完成情況，統(tǒng)籌推進(jìn)工作落實。

（三）加大財政支持。統(tǒng)籌科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金，對知識產(chǎn)權(quán)及專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作給予支持。各市、相關(guān)部門要研究制定配套政策，部門協(xié)同、上下聯(lián)動，做好政策銜接，發(fā)揮政策集成效應(yīng)，放大支持效果。對積極支持參與配合的有關(guān)市、部門和單位，在政策扶持或項目安排等方面給予優(yōu)先支持。

（四）務(wù)求工作實效。本實施方案下發(fā)后，各市要結(jié)合自身實際情況，制定工作措施，加快工作落實。省市場監(jiān)管局將跟蹤調(diào)度各地實施情況，每年對執(zhí)行情況開展評價和通報，及時指導(dǎo)推進(jìn)重點工作任務(wù)落實。2023年，組織實施情況和效果評價，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗、工作模式和方法，全面推進(jìn)專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。