山東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低

行業(yè)準入成本實施方案的通知

魯政辦字〔2020〕185號

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《山東省全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準入成本實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月31日

（此件公開發(fā)布）

全面實施“一業(yè)一證”改革大幅降低

行業(yè)準入成本實施方案

　　為認真貫徹國務(wù)院探索“一業(yè)一證”改革部署，全面落實省委、省政府“重點工作攻堅年”要求，大幅降低行業(yè)準入成本，制定本實施方案。 

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，發(fā)揮我省相對集中行政審批權(quán)、“一枚印章管審批”優(yōu)勢，以系統(tǒng)集成協(xié)同高效為核心，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點，優(yōu)化制度供給，建立行業(yè)綜合許可制度，推動行政許可標準化、集約化、智能化，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業(yè)所有審批事項信息集成到一張綜合許可證，打造“一證準營，全省通用”新模式，持續(xù)優(yōu)化全省營商環(huán)境，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展。按照穩(wěn)步推進、協(xié)同高效的原則，自2021年1月起在全省全面實施“一業(yè)一證”改革。

　　二、改革任務(wù)

　　（一）實施清單管理，實現(xiàn)“一單覆蓋”。選取建筑行業(yè)、檢驗檢測行業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)等30個新增行業(yè)，實施“一業(yè)一證”改革，將全省行業(yè)綜合許可范圍擴展至50個行業(yè)。依照規(guī)定動態(tài)管理《山東省“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄》，對許可事項變動調(diào)整為1項的行業(yè)，不再實行“一業(yè)一證”改革。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

　�。ǘ�）相對集中審批事權(quán)，實現(xiàn)“一門辦理”。各級行政審批服務(wù)部門作為牽頭實施主體，圍繞行業(yè)綜合許可，優(yōu)化部門審批許可資源，實施系統(tǒng)重塑，統(tǒng)籌窗口綜合服務(wù)，集成現(xiàn)場核查，統(tǒng)一審批結(jié)果送達，建立部門協(xié)同工作機制，構(gòu)建縱向貫通、橫向相聯(lián)的一體化審批許可服務(wù)格局。（責任單位：各市政府）

　�。ㄈ�）整合審批要件，實現(xiàn)“一次告知”。對一個行業(yè)涉企所有許可事項的審批條件進行標準化集成，形成一張全面、準確、清晰、易懂的告知單，一次告知申請人。（責任單位：各市政府）

　�。ㄋ模┖啿⑸陥蟛牧�，實現(xiàn)“一表申請”。按照共用信息共享應(yīng)用、個性信息單獨填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套申請材料。需要現(xiàn)場核查的事項，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)政策外，需要提交的法定申請材料可由核查人員現(xiàn)場確認并獲取。（責任單位：各市政府）

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化受理流程，實現(xiàn)“一窗受理”。優(yōu)化實體窗口布局，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，實現(xiàn)一窗受理、分類審批、統(tǒng)一出件。按行業(yè)做好指引，實行全程幫辦代辦服務(wù)。推行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。（責任單位：各市政府）

　　（六）合并核查程序，實現(xiàn)“一同核查”。對需要現(xiàn)場核查事項，統(tǒng)籌組織，市縣聯(lián)動，部門聯(lián)合，實現(xiàn)多個事項一次核查、整改意見一口告知、整改情況一趟復審。（責任單位：各市政府）

　�。ㄆ撸┰僭鞂徟�模式，實現(xiàn)“一并審批”。變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批，審批用時依照全流程審批事項中需要現(xiàn)場核查用時最短事項的時限確定，限時辦結(jié)。（責任單位：各市政府）

　�。ò耍﹦�(chuàng)新準營方式，實現(xiàn)“一證準營”。統(tǒng)一全省行業(yè)綜合許可證樣式，加載集成有效許可信息的二維碼，實現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營許可信息一碼覆蓋。各級各部門對行業(yè)綜合許可證予以認可，并加強推廣應(yīng)用。（責任單位：各市政府）

　　（九）加強審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同，實現(xiàn)“一體聯(lián)動”。健全審批監(jiān)管信息雙向反饋機制，完善審批監(jiān)管聯(lián)動平臺，實現(xiàn)許可信息、監(jiān)管信息和執(zhí)法信息雙向推送、信息共享、協(xié)同聯(lián)動。推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，在避免執(zhí)法擾民的同時提升監(jiān)管實效。強化信用監(jiān)管，建立經(jīng)營異常名錄企業(yè)和嚴重違法失信企業(yè)名單，強化基于信用評價的市場約束機制。（責任單位：各市政府）

　　三、實施步驟

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)范標準。全省實行統(tǒng)一的行業(yè)綜合許可證，統(tǒng)一版面內(nèi)容和證書規(guī)格。堅持實施統(tǒng)一行業(yè)綜合許可信息化建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一接口規(guī)范、數(shù)據(jù)采集、運行管理等規(guī)范標準。2021年1月底前，按照我省地方標準《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可工作指引》，分行業(yè)統(tǒng)一編制行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，統(tǒng)一要求、整合流程、壓減時限、簡并材料，按照成熟一個、公布一個、實施一個的原則公布實施。（責任單位：省市場監(jiān)管局）　

　�。ǘ�）推進平臺建設(shè)。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”要求，完善“一業(yè)一證”平臺建設(shè)，2021年3月底前完成新增加行業(yè)綜合許可流程開發(fā)，試運行網(wǎng)上辦理。2021年5月1日，納入全省政務(wù)服務(wù)平臺運行，相關(guān)業(yè)務(wù)全省全面推開。各市不斷完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，實現(xiàn)審批監(jiān)管雙向推送、雙向認領(lǐng)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

　�。ㄈ�）穩(wěn)步發(fā)放證件。自2021年1月1日起，各級行政審批服務(wù)局對新增行業(yè)制發(fā)行業(yè)綜合許可證。其中飼料生產(chǎn)行業(yè)綜合許可先行在濟南、青島、煙臺實施。新增加行業(yè)許可流程納入“一業(yè)一證”平臺運行前，按照線上線下相結(jié)合方式，實施行業(yè)綜合許可。（責任單位：各市政府）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。省市場監(jiān)管局要會同省有關(guān)部門加強對“一業(yè)一證”改革工作指導，對共性問題堅持先行先試，取得成功后全省推廣。各市要不斷總結(jié)改革經(jīng)驗，持續(xù)完善健全“一業(yè)一證”改革推進機制，制定“一業(yè)一證”改革擴項工作方案，明確時間表、路線圖，夯實工作責任，落實各項保障。 

　�。ǘ�）推動信息共享。健全跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享機制。對納入“一業(yè)一證”改革的行業(yè)，各市要提升智慧化水平，通過審批監(jiān)管聯(lián)動平臺實現(xiàn)市場主體行業(yè)綜合許可和法定許可信息推送，強化信息認領(lǐng)，為審批和監(jiān)管提質(zhì)增效提供有力數(shù)據(jù)支撐。

　�。ㄈ�）強化宣傳培訓。各級行政審批服務(wù)部門要加強對工作人員和幫辦代辦人員的培訓管理，提升服務(wù)意識和能力。通過報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等途徑，廣泛宣傳“一業(yè)一證”改革意義和舉措，促進社會認知、市場認可、群眾認同。

　　附件：山東省“一業(yè)一證”改革新增行業(yè)目錄

山東省人民政府辦公廳2021年1月1日印發(fā)