魯政辦發(fā)〔2020〕26號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《關(guān)于深化科技改革攻堅(jiān)的若干措施》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省人民政府辦公廳

2020年12月16日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深化科技改革攻堅(jiān)的若干措施

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化科技改革攻堅(jiān)，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，制定以下措施。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量

1.圍繞產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)需求公開(kāi)“張榜”，在集成電路、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、氫能源等領(lǐng)域每年實(shí)施一批重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，組織關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。（省科技廳負(fù)責(zé)）

2.布局建設(shè)10家左右省實(shí)驗(yàn)室，賦予其人財(cái)物自主權(quán)，自主設(shè)立的科技項(xiàng)目視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，自主培養(yǎng)或引進(jìn)高層次人才給予泰山人才工程配額。（省科技廳牽頭，省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.采取“政府支持+聯(lián)盟（協(xié)會(huì)）領(lǐng)辦”“龍頭企業(yè)牽頭+行業(yè)企業(yè)參股”等方式，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)，在每個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局1-2個(gè)具有獨(dú)立法人資格的技術(shù)創(chuàng)新中心，推動(dòng)資源共享、成果共用。（省科技廳負(fù)責(zé)）

4.分基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與科技資源支撐服務(wù)三類對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化整合。不再新建省工程實(shí)驗(yàn)室和省工程技術(shù)研究中心，對(duì)已建設(shè)的開(kāi)展考核評(píng)估，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行優(yōu)化提升。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)口科研用儀器設(shè)備，參照高校、科研院所減免標(biāo)準(zhǔn)，未享受進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅減免優(yōu)惠的，由省級(jí)財(cái)政按照未享受減免金額的一定比例每年給予不超過(guò)500萬(wàn)元補(bǔ)助。（省科技廳、省財(cái)政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.對(duì)獲國(guó)家批復(fù)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府承擔(dān)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)采取“一事一議”方式由省和市合理分擔(dān)，并落實(shí)土地、人才等要素保障。將重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研列入省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃方向予以支持。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

7.企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室、研究中心、創(chuàng)新中心和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，總投資超過(guò)5000萬(wàn)元，其中企業(yè)投資超過(guò)3000萬(wàn)元的，直接納入省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)管理。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.大幅度提高科技計(jì)劃項(xiàng)目企業(yè)牽頭比重，綜合運(yùn)用直接投入、政策引導(dǎo)、后補(bǔ)助等手段，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵(lì)企業(yè)出題，高校、科研院所解題，橫向科研項(xiàng)目單項(xiàng)到位經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)元的，在人才評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘等方面視同省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.搭建省級(jí)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，采取“公司+股權(quán)”的方式，整合各類創(chuàng)新資源，為企業(yè)提供市場(chǎng)化的專業(yè)化、菜單式服務(wù)。對(duì)高校、科研院所面向企業(yè)開(kāi)放創(chuàng)新資源，開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)綜合績(jī)效突出的，省財(cái)政按其上年度創(chuàng)新券總額10%—30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)提供服務(wù)的人員及團(tuán)隊(duì)。（省科技廳牽頭，省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.完善科技企業(yè)孵化器綜合績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)直接投資被孵化企業(yè)、孵化高新技術(shù)企業(yè)等績(jī)效顯著的，省級(jí)財(cái)政給予每家年度最高200萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。（省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.支持企業(yè)走出去設(shè)立離岸創(chuàng)新中心。省屬國(guó)有企業(yè)當(dāng)年所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用可在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中視同企業(yè)本年度利潤(rùn)。（省商務(wù)廳、省外辦、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

12.對(duì)到中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)、濟(jì)南科創(chuàng)城等各類科技園區(qū)，以及重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才和緊缺人才，可由所在市按照其個(gè)人貢獻(xiàn)情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。（各有關(guān)市人民政府負(fù)責(zé)）

13.對(duì)世界大學(xué)排名前200位高校、自然指數(shù)前100位高校、科研院所博士來(lái)魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，直接給予省自然科學(xué)基金項(xiàng)目支持；創(chuàng)辦的科技企業(yè)近3年累計(jì)獲得2000萬(wàn)元以上股權(quán)類現(xiàn)金融資的，直接認(rèn)定為泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備、氫能源等重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)盟急需、掌握“卡脖子”技術(shù)或填補(bǔ)我省學(xué)科空白的高層次人才和關(guān)鍵團(tuán)隊(duì)，采取“一事一議”方式量身打造扶持政策。對(duì)取得重大“卡脖子”技術(shù)突破、產(chǎn)生顯著經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的人才，可直接給予省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持，直接認(rèn)定為泰山學(xué)者或泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.將承擔(dān)企業(yè)科研任務(wù)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效等作為應(yīng)用型人才評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)、符合條件的高層次科技人才，可按照職稱評(píng)審“直通車”政策，直接申報(bào)正高級(jí)或副高級(jí)職稱。（省委組織部、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)、自然科學(xué)二等獎(jiǎng)以上的第一完成人，省科學(xué)技術(shù)最高獎(jiǎng)獲得者在省內(nèi)可享受與院士同等醫(yī)療待遇。（省科技廳、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.外籍人才持外國(guó)人永久居留身份證作為身份證明在中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、省級(jí)以上高新區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，與中國(guó)公民創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受同等待遇。（省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

17.全面下放省屬高校、科研院所研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)、內(nèi)部崗位設(shè)置權(quán)、高層次人才招聘權(quán)、職稱評(píng)聘權(quán)、內(nèi)部薪酬分配權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)。推動(dòng)具備條件的科研型事業(yè)單位向新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，允許其設(shè)立混合所有制運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。（省委編辦、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.在省科技進(jìn)步獎(jiǎng)中設(shè)置“產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)”類項(xiàng)目，對(duì)技術(shù)達(dá)到全球領(lǐng)先水平、形成名牌產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代或突破技術(shù)壁壘進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、市場(chǎng)份額（技術(shù)推廣）和產(chǎn)業(yè)化績(jī)效在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中排名前列的標(biāo)志性科技成果，可直接提名省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。（省科技廳負(fù)責(zé)）

19.省屬高校、科研院所可自主決定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報(bào)主管部門和財(cái)政部門審批或備案。高校、科研院所建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的，可在轉(zhuǎn)化凈收入單位留成部分中提取不低于15%的經(jīng)費(fèi)用于人員獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.經(jīng)省委批準(zhǔn)開(kāi)展科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)持股改革試點(diǎn)，對(duì)其所屬具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位法定代表人作為科技成果主要完成人或?qū)�科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，探索股權(quán)激勵(lì)。所獲股權(quán)任職期間不得進(jìn)行股權(quán)交易。（省科技廳牽頭，省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技成果轉(zhuǎn)化貸款等融資項(xiàng)目的不良貸款，省級(jí)財(cái)政按照本金損失最高給予40%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。對(duì)首次納入山東省科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償備案并按時(shí)還本付息的企業(yè)，省級(jí)財(cái)政按照實(shí)際備案貸款利息的40%給予貼息支持，每家企業(yè)貼息最高50萬(wàn)元。（省科技廳、省財(cái)政廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.對(duì)企業(yè)投保首臺(tái)（套）技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批（次）新材料、首版（次）軟件產(chǎn)品的質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品綜合險(xiǎn)，省級(jí)財(cái)政按照不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬(wàn)元的保費(fèi)補(bǔ)貼。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳、山東銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

23.建立省級(jí)科創(chuàng)企業(yè)上市種子庫(kù)，推動(dòng)赴科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、精選層上市掛牌，力爭(zhēng)進(jìn)入上市程序的企業(yè)數(shù)量每年增長(zhǎng)20%。推動(dòng)濟(jì)南爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家科創(chuàng)金融試驗(yàn)區(qū)，管理基金達(dá)500只，規(guī)模達(dá)到1000億元；支持青島爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家金融科技示范區(qū)，打造服務(wù)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)，培育引進(jìn)創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)，推動(dòng)青島創(chuàng)投風(fēng)投中心管理基金達(dá)到800只，管理規(guī)模達(dá)到1200億元。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行、山東證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

24.完善省屬科研院所績(jī)效考核，將去行政化改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)辦孵化企業(yè)數(shù)量、科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化收益、社會(huì)服務(wù)等作為重點(diǎn)實(shí)行績(jī)效考核。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

25.建立科技、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和部門定期溝通對(duì)接制度，健全符合我省實(shí)際的鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科技改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。（省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）