魯政字〔2020〕221號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《關于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府

2020年10月20日

（此件公開發(fā)布）

關于支持八大發(fā)展戰(zhàn)略的財政政策

為充分發(fā)揮財政職能作用，精準支持實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，推進新時代現(xiàn)代化強省建設，現(xiàn)提出如下財政政策：

一、支持推進新舊動能轉換重大工程

1.大力支持淘汰落后產能。設立專項獎勵資金，對鋼鐵、煉化、焦化、化肥等行業(yè)淘汰落后及過剩產能給予獎勵，引導企業(yè)加快產能置換出清。實施�；�品企業(yè)搬遷改造獎補政策，對異地遷建、關閉退出和就地改造企業(yè)給予分類補助，促進化工行業(yè)轉型升級。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

2.大力支持改造提升傳統(tǒng)動能。設立重大項目要素收儲交易專項基金，支持開展能耗等指標收儲交易，定向用于重大產能布局調整項目。整合資金實施技改獎勵和財政貼息等政策，重點支持“零增地”和智能化技改項目。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

3.大力支持發(fā)展新動能。整合新一代信息技術產業(yè)類資金，對國家工業(yè)互聯(lián)網平臺和工業(yè)互聯(lián)網核心技術攻關項目給予股權投資支持，完善“云服務券”補助政策，重點支持工業(yè)設備上云，打造工業(yè)互聯(lián)網產業(yè)示范園區(qū)。對首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次高端軟件等新產品保險給予保費補貼，對符合條件的產品推行政府采購首購制度，重點支持自主創(chuàng)新產品推廣應用。對高端芯片產前首輪流片費用給予補貼，對承擔技術含量高的封裝測試公共服務平臺給予獎勵，加快培育形成集成電路產業(yè)生態(tài)圈。支持重點城市申報國家氫燃料電池汽車推廣示范試點。對先進制造業(yè)企業(yè)增值稅增量留抵稅額，按規(guī)定給予退還。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局）

4.大力支持科技創(chuàng)新和人才建設。整合設立科技創(chuàng)新發(fā)展資金，采取科技攻關“揭榜制”、首席專家“組閣制”等方式，支持重大關鍵技術攻關、重大原始創(chuàng)新、重大技術創(chuàng)新引導及產業(yè)化和重大創(chuàng)新平臺建設。（責任單位：省科技廳、省財政廳）深入實施“人才興魯”行動，完善人才獎補政策，更加突出產業(yè)需求和績效導向，支持實施引進頂尖人才、泰山系列等高端人才工程，培育引進大國工匠等技能型人才。（責任單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省委人才工作領導小組其他相關成員單位）

二、支持打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

5.拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道。健全涉農資金整合長效機制，優(yōu)化涉農資金整合范圍和分配辦法，增強資金分配與鄉(xiāng)村振興目標任務匹配度。研究制定土地出讓收入優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實施意見，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。完善農業(yè)信貸擔保體系，用好擔保費補助、貸款貼息、綜合獎補政策，著力解決涉農主體特別是中小微企業(yè)和新型經營主體融資難融資貴問題。深化財政金融政策融合支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度試點，引導更多金融資源投向鄉(xiāng)村振興關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)。（責任單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

6.支持深化農業(yè)供給側結構性改革。完善糧食穩(wěn)產增產財政政策，將高標準農田建設納入涉農資金整合的約束性任務，支持穩(wěn)定種糧面積和千億斤糧食產能。支持落實政策性糧食儲備任務，優(yōu)化提高省級儲備比例，增強糧食安全保障能力。健全多層次農業(yè)保險保障體系，逐步提高小麥、玉米、水稻三大主糧作物農業(yè)保險覆蓋率和農業(yè)保險深度、密度水平，拓寬農業(yè)保險服務領域，增加特色農產品保險，提高農業(yè)保險保障水平。支持創(chuàng)建國家和省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，打造農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)集群，培育壯大新型農業(yè)經營主體，大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省畜牧局、山東銀保監(jiān)局）

三、支持海洋強省建設

7.完善海洋強省建設財政投入保障機制。整合優(yōu)化各類專項資金支持海洋強省建設。對海洋重大基礎設施建設，省級通過專項債券、基建投資給予傾斜支持。將長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)專項債券單列支持政策再延長三年。對現(xiàn)代海洋產業(yè)相關基金，省級引導基金最高出資30%，省市縣三級最高出資50%，重點支持現(xiàn)代海洋產業(yè)優(yōu)選項目。（責任單位：省財政廳）

8.強化重大海洋科技創(chuàng)新財政支持政策。實行省級財政與青島等有關市經費投入聯(lián)動機制，支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室創(chuàng)建國家實驗室。爭取更多國家海洋科技重大專項和重大科學裝置超前布局落戶山東，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予支持，鞏固山東海洋科技領先優(yōu)勢。（責任單位：省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

9.建立海洋科技成果產業(yè)化應用激勵機制。對引領海洋產業(yè)發(fā)展、突破“卡脖子”關鍵技術重大研發(fā)項目，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金通過科研資助、股權投資方式給予重點支持。積極將海洋裝備、海洋新材料等科技成果轉化產品納入首臺（套）裝備、首批次新材料財政政策支持范圍，支持核心設備自主化。（責任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）

四、支持打好攻堅戰(zhàn)

10.支持鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，省級專項扶貧資金重點用于扶貧開發(fā)項目和貧困群眾補貼，鞏固提升脫貧成果。強化財政保障性扶貧政策，進一步完善社會救助體系，建立解決相對貧困的長效機制。（責任單位：省扶貧開發(fā)辦、省民政廳、省財政廳）

11.支持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。完善生態(tài)文明建設財政獎補機制，對各市政府征收主要污染物排放調節(jié)資金，整合建立“環(huán)保資金池”，實施大氣、地表水、海洋和重點區(qū)域生態(tài)補償政策。完善財政涉企資金“綠色門檻”制度，對節(jié)能環(huán)保未達標企業(yè)一律不予支持。加大黃河流域生態(tài)保護力度，重點支持東平湖生態(tài)治理、黃河三角洲濕地修復保護等重大項目，積極支持南四湖生態(tài)綜合治理。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省海洋局、省財政廳）完善冬季清潔取暖財政補助政策，鞏固污染防治成果。（責任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

12.防范化解政府性債務風險。完善政府舉債融資機制，強化政府投資項目財政承受能力論證，嚴格執(zhí)行政府舉債融資負面清單制度。建立全口徑政府債務風險識別地圖，穩(wěn)妥有序化解隱性債務，確保政府債務率控制在合理區(qū)間。分類推進政府融資平臺公司市場化轉型。強化監(jiān)督考核問責，堅決查處各類違法違規(guī)舉債行為，嚴守政府債務風險底線。（責任單位：省財政廳）

五、支持打造對外開放新高地

13.支持穩(wěn)定外貿外資基本盤。優(yōu)化“雙招雙引”財稅政策供給，對“十強”產業(yè)具有“領航”作用和產業(yè)鏈突破性重大外資項目訂制財稅支持政策。完善外貿外資財政獎補政策，對跨境電商平臺和企業(yè)給予獎勵，加大對小微企業(yè)出口信用保險支持力度，落實關稅保證保險風險補償和進口貼息政策。實施綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格試點，落實內銷選擇性征收關稅政策。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省稅務局、青島海關、濟南海關）

14.支持建設高能級開放平臺。依托山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)，爭取國家先行先試更多稅收優(yōu)惠政策，推廣復制財稅制度創(chuàng)新成果，強化國家戰(zhàn)略平臺驅動力。完善開發(fā)區(qū)財稅支持政策，實施稅收增量和土地收入階段性支持政策，對國際合作園區(qū)以及利用外資增加較多的開發(fā)區(qū)給予獎勵。支持企業(yè)建設公共海外倉，對企業(yè)自建境外經貿合作區(qū)給予一定獎勵。（責任單位：省商務廳、省財政廳、省稅務局）

15.支持暢通國際互聯(lián)互通大通道。完善歐亞班列支持政策，推動濟南、青島、臨沂三個集結中心建設，支持增加圖定線路和增開特色班列。對新增海運航線和新開國際貨機航線給予財政補貼，支持國際航線拓寬加密。支持國際性、全國性物流快遞企業(yè)在山東建設一級分撥中心。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省郵政管理局、省商務廳、省財政廳）

六、支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展

16.支持實施重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建立省級引導、市縣為主的財政投入激勵機制，對接融入黃河流域重大國家戰(zhàn)略，吸引高端要素資源向省會、膠東、魯南三大經濟圈集聚。加大財政資金、政府債券和基建投資傾斜力度，支持突破菏澤魯西崛起，引導金融和社會資本更多投向魯西地區(qū)。支持省會城市加快發(fā)展，通過政府專項債券、新舊動能轉換基金等方式，支持省會重大基礎設施建設和“十強”產業(yè)發(fā)展，對濟南新舊動能轉換先行區(qū)給予財政政策和資金支持。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

17.支持縣域經濟加快發(fā)展。啟動基層財政“強基固本”三年攻堅行動，對財源質量優(yōu)化、自我保障能力提升的財政困難縣給予激勵支持，引導薄弱縣加快發(fā)展。實施工業(yè)強縣財政激勵政策，競爭性確定10個工業(yè)強縣（市），整合運用產業(yè)類、基礎設施類專項資金以及符合專項債券發(fā)行使用條件的債券資金，支持縣域重大工業(yè)轉型升級項目及配套基礎設施建設，促進強縣率先發(fā)展。（責任單位：省財政廳）

18.推進區(qū)域基本公共服務均等化。完善民生領域財政事權和支出責任劃分機制，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。以縣級基本財力保障機制、均衡性轉移支付為重點，完善一般性轉移支付制度體系，增強財政困難地區(qū)的兜底保障能力。加強市縣基本公共服務保障標準備案管理，加快推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一、區(qū)域均衡的保障標準，避免地區(qū)間差異過大。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委）

七、支持重大基礎設施建設

19.支持交通基礎設施建設。落實省級出資責任，加快鐵路發(fā)展基金和民航機場發(fā)展基金運作。推行“鐵路項目+土地綜合開發(fā)+鐵路運營分紅”建設運營模式，對鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)金流缺口給予過渡性補助，增強鐵路建設籌資能力，支持穩(wěn)定鐵路運力。統(tǒng)籌中央車購稅補助以及港口建設費中央補助和市縣留成資金，階段性重點支持�？砧F公聯(lián)運樞紐建設，加快進出口貨物流通。支持水運基礎設施建設。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、各市政府）

20.支持水利基礎設施建設。創(chuàng)新實施“財政補助+政府債券+水費收入+N”籌資模式，支持重大水利工程建設。建立公益性水利工程維修養(yǎng)護經費保障機制，省級通過獎補引導方式，支持市縣落實維修養(yǎng)護經費，解決“重建輕管”的問題。多渠道籌集資金，加快引黃灌區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設。（責任單位：省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

21.支持新型基礎設施建設。通過政府引導基金、財政資金股權投資等方式，支持5G商用、特高壓、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施建設，發(fā)揮新基建帶動作用。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省能源局、省財政廳）

八、構建有利于高質量發(fā)展的財稅體制機制

22.強化財政體制激勵功能。深化轉移支付制度改革，堅持保障與激勵并重、“輸血”與“造血”并舉，在繼續(xù)發(fā)揮轉移支付�；�本、促均衡功能的同時，重點強化轉移支付激勵導向。整合設立支持高質量發(fā)展獎勵資金，對高質量發(fā)展成效顯著的重點企業(yè)和市縣政府給予獎勵，形成“發(fā)展越好，得獎勵越多”的體制導向。（責任單位：省財政廳）

23.發(fā)揮稅收政策調節(jié)作用。結合“畝產效益”評價改革，開展城鎮(zhèn)土地使用稅差別化改革試點，對“畝產效益”高的企業(yè)降低適用稅額，促進企業(yè)提升經營質效。在全面落實國家各項減稅降費政策的基礎上，結合八大發(fā)展戰(zhàn)略實施，積極爭取國家批準在我省開展相關稅收政策試點。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳）

24.推進財政金融政策融合。整合設立中小微企業(yè)貸款增信分險資金，通過貸款貼息、保費補貼、風險補償、應急轉貸等方式，支持緩解中小微企業(yè)融資難題。加快構建全省政府性融資擔保體系，加大“支小支農、降費讓利”力度，降低企業(yè)融資成本。推進財政資金股權投資改革，強化投貸聯(lián)動，重點支持“十強”產業(yè)和“四新”經濟項目。支持發(fā)展供應鏈金融，拓展政府采購合同融資功能，引導金融機構加大信貸投放力度。（責任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局）

25.全面加強預算績效管理。推行“零基預算”管理，建立能增能減、有保有壓的預算分配機制，集中資金優(yōu)先保障八大發(fā)展戰(zhàn)略。對涉及八大發(fā)展戰(zhàn)略的重大支出政策和資金，加強績效跟蹤監(jiān)控與評價，及時調整或取消績效低下的政策和項目，最大限度發(fā)揮政策效益。（責任單位：省財政廳）

26.深化財稅“放管服”改革。加快財稅業(yè)務流程再造，推進政府采購便利化，優(yōu)化會計審批服務，不斷優(yōu)化納稅服務，提升科技管稅水平，支持打造良好營商環(huán)境。建立健全降本減負長效機制，全面落實國家減稅降費政策，在地方權限和財政可承受范圍內充分減稅讓利，堅決整治違規(guī)涉企收費。（責任單位：省財政廳、省稅務局）

除有明確規(guī)定外，以上政策實施期限為2021—2023年，期間如有情況變化，適時作出調整。各級、各有關部門要根據(jù)上述財政政策，結合實際研究具體落實措施。