濟科發(fā)〔2020〕73號

各區(qū)縣（功能區(qū)）科技管理部門，有關企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《濟南市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理工作指引》印發(fā)給你們，望認真組織實施。

濟南市科學技術(shù)局

2020年10月23日

濟南市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理工作指引

為貫徹落實《濟南市科學技術(shù)局關于加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟科發(fā)【2020】72號）精神，切實加強我市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理，積極構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，特制訂本工作指引。

一、市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）

（一）市級科技企業(yè)孵化器認定條件

1.申請單位（科技企業(yè)孵化器運營管理主體）在濟南市內(nèi)注冊并具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，運營管理體系和孵化服務機制完善，科技企業(yè)孵化器成立并實際運營1年以上。

（1）申請單位即科技企業(yè)孵化器運營管理主體，是指投資建設科技企業(yè)孵化器并運營管理的單位；若投資建設單位委托第三方機構(gòu)運營管理并全額支付相應的運營管理費用，申請單位為投資建設單位；若未投資建設但負責運營管理并且支付全部的運營管理費用，申請單位為運營管理單位。

（2）科技企業(yè)孵化器成立并實際運營1年以上是指截至認定申請之日已經(jīng)成立并運營的時間≥1年。

2.孵化場地集中，可自主支配孵化場地面積在3000平方米以上，其中在孵企業(yè)使用面積（含公共服務面積）占75%以上。

（1）孵化場地集中是指孵化場地在同一個地址范圍內(nèi)，或者在同一區(qū)縣范圍內(nèi)的不同地址的場地，而且孵化場地與運營管理主體注冊地所屬區(qū)縣一致。

（2）可自主支配孵化場地為孵化器辦公場地、在孵企業(yè)孵化場地、公共服務場地等，可自主支配孵化場地面積必須≥3000平方米，其中在孵企業(yè)使用面積（含公共服務面積）占可自主支配孵化場地面積的比例≥75%。

3.配備自有種子資金或合作的孵化資金，且資金規(guī)模不低于200萬元人民幣。

（1）孵化器運營管理主體自有種子資金規(guī)模、與其他單位聯(lián)合設立的一項或多項孵化資金規(guī)模，加起來資金規(guī)模應≥200萬元。種子資金或孵化資金可以以股權(quán)投資、債權(quán)投資等形式，支持在孵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（2）孵化器成立運營時間超過1年的，原則上應當有成功的孵化投資案例。

4.擁有一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、較為穩(wěn)定的運營管理團隊與導師隊伍，且具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)服務能力，專職工作人員和專兼職導師均不低于5名。

（1）專職工作人員是指運營管理主體與其依法簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險的人員。科技企業(yè)孵化器運營管理人員必須有專職工作人員，且人員數(shù)量≥5人。

（2）專職導師是指運營管理主體與其依法簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險的導師人員；兼職導師是指運營管理主體通過頒發(fā)聘書或簽訂聘任協(xié)議約定為科技企業(yè)孵化器履行創(chuàng)業(yè)導師職責的人員。科技企業(yè)孵化器運營管理人員必須有專兼職導師，且人員數(shù)量≥5人。

5.每年開展的創(chuàng)業(yè)沙龍路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓等活動不少于5場次。

（1）每年開展的活動次數(shù)是指截至科技企業(yè)孵化器申請認定之日前的一年內(nèi)開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動次數(shù).

（2）每年開展活動次數(shù)≥5場次。

6.在孵企業(yè)中已申請專利等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)不低于20%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于10%。

（1）知識產(chǎn)權(quán)重點指專利權(quán)、商標權(quán)、集成電路布圖設計專有權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、動植物新品種權(quán)、國家地理產(chǎn)品標志權(quán)等。

（2）有效知識產(chǎn)權(quán)是指按照規(guī)定定期繳納年費等有關費用，處于法定保護期內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)。

（3）在孵企業(yè)中已申請知識產(chǎn)權(quán)（包括申請受理和授權(quán)）的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的比例須≥20%。

（4）擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的比例須≥10%。

（5）在孵企業(yè)中已申請專利等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例、擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例等兩項條件，只須符合一項就可以。

7.在孵企業(yè)不少于20家，申請認定當年已入駐國家科技型中小企業(yè)庫備案的企業(yè)占在孵企業(yè)20%以上。

（1）符合在孵企業(yè)條件的企業(yè)數(shù)量須≥20家。

（2）申請認定當年已經(jīng)入庫且有登記編號的在孵企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總量的比例須≥20%，不是當年入庫的在孵企業(yè)不在統(tǒng)計之列。

8.具備專業(yè)化發(fā)展的特質(zhì)或潛力，孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度一般應達到60%以上。

（1）孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度是指從事研發(fā)、生產(chǎn)領域為同一產(chǎn)業(yè)領域的在孵企業(yè)集聚情況。

（2）孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度以在同一產(chǎn)業(yè)領域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例為依據(jù)，須≥60%。

（3）若申請認定“專業(yè)類型”的科技企業(yè)孵化器，在同一產(chǎn)業(yè)領域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量占在孵企業(yè)總數(shù)的比例須≥75%。

9.累計畢業(yè)企業(yè)達到2家以上。

（1）科技企業(yè)孵化器自成立運營以來，累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)量須≥2家。

（2）不符合畢業(yè)條件但已被運營管理主體核準畢業(yè)的企業(yè)不在畢業(yè)企業(yè)統(tǒng)計之列。

（二）市級眾創(chuàng)空間備案條件

1.申請單位（眾創(chuàng)空間運營管理主體）在濟南市內(nèi)注冊并具有獨立法人資格，眾創(chuàng)空間成立并實際運營1年以上。

（1）申請單位即眾創(chuàng)空間運營管理主體，是指投資建設眾創(chuàng)空間并運營管理的單位；若投資建設單位委托第三方機構(gòu)運營管理并全額支付相應的運營管理費用，申請單位為投資建設單位；若未投資建設但負責運營管理并且支付全部的運營管理費用，申請單位為運營管理單位。

（2）眾創(chuàng)空間成立并實際運營1年以上是指截至備案申請之日已經(jīng)成立并運營的時間≥1年。

2.擁有不低于300平方米的服務場地，或提供創(chuàng)業(yè)工位不少于20個。同時具有能夠為創(chuàng)業(yè)者使用的公共接待、項目展示、會議洽談、專業(yè)設備等公共服務場地。提供創(chuàng)業(yè)工位和公共服務場地面積不低于眾創(chuàng)空間總面積的75%。

（1）服務場地須在同一個地址范圍內(nèi)，或者在同一區(qū)縣范圍內(nèi)的不同地址的場地，而且孵化場地與運營管理主體注冊地所屬區(qū)縣一致。

（2）服務場地是指眾創(chuàng)空間管理辦公場地、入駐企業(yè)和團隊孵化場地、公共服務場地等；創(chuàng)業(yè)工位是指為入駐企業(yè)和團隊提供的創(chuàng)業(yè)場地及位置。

（3）服務場地面積必須≥300平方米，或提供創(chuàng)業(yè)工位≥20個，以上兩個條件符合一條即可。

（4）提供創(chuàng)業(yè)工位和公共服務場地面積占眾創(chuàng)空間總面積（服務場地面積）的比例須≥75%。

3.入駐創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)不低于15家，且入駐創(chuàng)業(yè)團隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)不低于2家。創(chuàng)業(yè)團隊入駐時限不超過24個月。

（1）企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所必須在眾創(chuàng)空間場地內(nèi)。

（2）創(chuàng)業(yè)團隊入駐時限須≤24個月，即：創(chuàng)業(yè)團隊入駐后須在24個月內(nèi)注冊成立企業(yè)。

（3）入駐創(chuàng)業(yè)團隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)是指截至眾創(chuàng)空間申請備案之日前的一年內(nèi)入駐的創(chuàng)業(yè)團隊注冊成立企業(yè)的數(shù)量。

（4）入駐創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)須≥15家，且入駐創(chuàng)業(yè)團隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)≥2家。

4.具備專業(yè)化發(fā)展的特質(zhì)或潛力，眾創(chuàng)空間內(nèi)的入駐企業(yè)和團隊產(chǎn)業(yè)集聚度一般應達到50%以上。

（1）眾創(chuàng)空間內(nèi)的入駐企業(yè)和團隊產(chǎn)業(yè)集聚度是指從事研發(fā)、生產(chǎn)領域為同一產(chǎn)業(yè)領域的入駐企業(yè)和團隊集聚情況。

（2）眾創(chuàng)空間內(nèi)的入駐企業(yè)和團隊產(chǎn)業(yè)集聚度以在同一產(chǎn)業(yè)領域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)和團隊數(shù)量占入駐企業(yè)和團隊總數(shù)的比例為依據(jù)，須≥50%。

（3）若申請備案“專業(yè)類型”的眾創(chuàng)空間，在同一產(chǎn)業(yè)領域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)和團隊數(shù)量占入駐企業(yè)和團隊總數(shù)的比例須≥75%。

5.擁有一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、較為穩(wěn)定的運營管理團隊與導師隊伍，且具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)服務能力，專職工作人員和專兼職導師均不低于3名。

（1）專職工作人員是指運營管理主體與其依法簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險的人員。眾創(chuàng)空間運營管理人員必須有專職工作人員，且人員數(shù)量≥3人。

（2）專職導師是指運營管理主體與其依法簽訂勞動合同并繳納養(yǎng)老保險的導師人員；兼職導師是指運營管理主體通過頒發(fā)聘書或簽訂聘任協(xié)議約定為眾創(chuàng)空間履行創(chuàng)業(yè)導師職責的人員。眾創(chuàng)空間運營管理人員必須有專兼職導師，且人員數(shù)量≥3人。

6.每年開展的創(chuàng)業(yè)沙龍路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓等活動不少于 5場次。

（1）每年開展的活動次數(shù)是指截至眾創(chuàng)空間申請備案之日前的一年內(nèi)開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務活動次數(shù)。

（2）每年開展活動次數(shù)≥5場次。

7.具有完善的運營管理工作機制，包括企業(yè)（團隊）遴選淘汰機制，企業(yè)畢業(yè)、財務管理和創(chuàng)業(yè)導師工作機制等。

（1）眾創(chuàng)空間運營管理主體須通過正式文件制定并發(fā)布有關運營管理工作機制。

（2）運營管理工作機制包括但不限于企業(yè)（團隊）遴選淘汰、企業(yè)畢業(yè)、財務管理和創(chuàng)業(yè)導師工作機制，還可以提供其他方面的運營管理工作機制。

二、市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）評審

（一）評審專家遴選

1.網(wǎng)絡評審：網(wǎng)絡評審專家從專家數(shù)據(jù)庫里擇優(yōu)選擇5名，其中具有孵化器或眾創(chuàng)空間管理工作經(jīng)驗的專家4名、創(chuàng)投專家1名。

2.現(xiàn)場考察評審：現(xiàn)場考察評審專家從專家數(shù)據(jù)庫里擇優(yōu)選擇5名，其中從事孵化器或眾創(chuàng)空間管理工作的專家4名、創(chuàng)投專家1名。

（二）評審標準

分別制定市級科技企業(yè)孵化器認定和眾創(chuàng)空間備案評審標準，該標準適用于網(wǎng)絡評審和現(xiàn)場考察評審。

（三）評審方法

采取專家網(wǎng)絡評審與現(xiàn)場考察評審相結(jié)合方式，評審打分均實行百分制。每家科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間專家評審最終得分為“專家網(wǎng)絡評審打分X70% 專家現(xiàn)場考察評審打分X30%”。

（四）評審結(jié)果運用

參加評審的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間按照最終得分結(jié)果，從高分到低分進行排序，最終得分≥70分的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間納入市級認定（備案）名單。

三、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效評價

（一）市科技局組織專家或委托第三方每年對認定（備案）的市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間近三年建設運營情況進行績效評價。

（二）每三年為一個評價周期，評價周期為認定（備案）當年（第一年）至第三年12月31日。

（三）科技企業(yè)孵化器重點評價孵化載體服務能力、孵化績效、可持續(xù)發(fā)展，同時評價孵化器在區(qū)域中開展的特色工作、承擔的社會職能、對產(chǎn)業(yè)帶動作用等；眾創(chuàng)空間重點評價孵化載體服務能力、孵化績效、社會貢獻等。

（四）在一個評價周期內(nèi)有1年以上（含1年）不按規(guī)定時間和要求填報火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)的，績效評價為不合格。

（五）已通過省級或國家級認定（備案）的市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），不再納入市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）績效評價范圍。

（六）評價結(jié)果優(yōu)秀的市級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間享受財政獎補政策最多不超過2次。

（七）國家級、省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效評價分別由科技部和省科技廳組織實施。

四、新認定（備案）為國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間財政獎補

（一）國家級科技企業(yè)孵化器

申請國家級科技企業(yè)孵化器財政獎補，其運營管理主體須提交以下材料：

1.濟南市創(chuàng)新型城市建設扶持資金申請信息表

2.國家級科技企業(yè)孵化器認定文件

3.孵化器運營管理主體營業(yè)執(zhí)照

（二）國家級眾創(chuàng)空間

申請國家級眾創(chuàng)空間財政獎補，其運營管理主體須提交以下材料：

1.濟南市國家級眾創(chuàng)空間財政獎補資金申請表

2.國家級眾創(chuàng)空間備案文件

3.眾創(chuàng)空間運營管理主體營業(yè)執(zhí)照

五、市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間培育高企財政獎補

（一）市級以上科技企業(yè)孵化器培育高企財政獎補

申請市級以上科技企業(yè)孵化器培育高企財政獎補，其運營管理主體須提交以下材料：

1.濟南市創(chuàng)新型城市建設扶持資金申請信息表

2.各級孵化器認定的有關證明文件或材料（以最高級別為準）

3.孵化器運營管理主體營業(yè)執(zhí)照

4.培育的高企名單、證書及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

5.培育的高企與孵化器運營管理主體簽訂的入駐孵化協(xié)議

（二）市級以上眾創(chuàng)空間培育高企財政獎補

申請市級以上眾創(chuàng)空間培育高企財政獎補，其運營管理主體須提交以下材料：

1.濟南市眾創(chuàng)空間高新技術(shù)企業(yè)培育財政獎補資金申請表

2.各級眾創(chuàng)空間備案的有關證明文件或材料（以最高級別為準）

3.眾創(chuàng)空間運營管理主體營業(yè)執(zhí)照

4.培育的高企名單、證書及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照

5.培育的高企與眾創(chuàng)空間運營管理主體簽訂的入駐孵化協(xié)議

六、科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間運行管理

（一）變更

1.科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間載體名稱或運營管理機構(gòu)名稱發(fā)生變更及面積范圍、場地位置等認定（備案）條件發(fā)生變化的，需在變化后2個月內(nèi)向所在區(qū)縣科技管理部門提出變更申請，并提交有關證明材料。

2.區(qū)縣科技管理部門對申請材料進行審核，并就變更有關內(nèi)容進行現(xiàn)場核實，在此基礎上對符合認定（備案）條件的向市科技局出具書面變更報告，同時提交孵化載體變更申請及有關證明材料。

3.市科技局對變更申請材料進行復核，符合市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）認定（備案）條件的，在市科技局網(wǎng)站發(fā)布變更公告。

4.省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間變更有關內(nèi)容，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

5.變更申請材料主要包括以下內(nèi)容：

（1）區(qū)縣科技管理部門變更報告。

（2）孵化載體變更申請。

（3）有關證明材料：

——申請變更孵化載體名稱：運營管理機構(gòu)法人證明，法人代表身份證明，孵化載體認定（備案）文件。

——申請變更運營管理機構(gòu)名稱：運營管理機構(gòu)名稱變更前后法人證明，法人代表身份證明，市場監(jiān)管、編辦等有關部門出具的運營管理機構(gòu)名稱變更證明或文件，孵化載體認定（備案）文件。

——申請變更運營管理主體：變更前后運營管理機構(gòu)法人證明、法人代表身份證明，變更前后運營管理機構(gòu)雙方簽訂的變更協(xié)議，專兼職工作人員花名冊、變更后運營管理機構(gòu)與專職工作人員依法簽訂的勞動合同并繳納養(yǎng)老保險證明，創(chuàng)業(yè)導師花名冊、變更后運營管理機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)導師簽訂的聘任協(xié)議或頒發(fā)的聘書，變更后運營管理機構(gòu)內(nèi)部管理體系和孵化服務機制的有關文件、制度，變更后運營管理機構(gòu)與在孵（入駐）企業(yè)或團隊新簽訂的入駐孵化協(xié)議，孵化載體認定（備案）文件。

——申請變更孵化場地地址和面積：運營管理機構(gòu)法人證明，法人代表身份證明，孵化場地地址和面積變更前后產(chǎn)權(quán)證明，孵化場地平面圖，變更后在孵企業(yè)（團隊）入駐孵化協(xié)議，在孵企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，孵化載體認定（備案）文件。

（二）撤銷

1.存在以下問題之一的，按照有關規(guī)定和程序?qū)κ屑壙萍计髽I(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間予以撤銷：

（1）在填報火炬統(tǒng)計年報過程中存在弄虛作假行為。

（2）連續(xù)2年未報送真實完整的火炬統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

（3）績效評價不合格、整改期滿仍未達到合格標準。

（4）已經(jīng)不符合認定（備案）條件。

（5）存在需要撤銷的其他問題。

2.省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間撤銷，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。

3.市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間撤銷，須提供以下材料：

（1）運營管理主體撤銷申請。運營管理主體已經(jīng)不存在的，由原運營管理主體法人代表提出撤銷申請。

（2）區(qū)縣科技管理部門關于撤銷孵化載體的報告。

（3）關于撤銷的有關證明材料（存在的問題證明材料）。