濟南市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的實施意見

第一章 總則

第一條為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）、《中共山東省委 山東省人民政府關(guān)于推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》（魯發(fā)〔2018〕9號）和《濟南市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》（魯政辦字〔2018〕166號）精神，加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推進綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造“科創(chuàng)濟南”品牌，結(jié)合我市實際制定本意見。

第二條科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間是以促進成果轉(zhuǎn)化、培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，是全市科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是孵化高新技術(shù)企業(yè)、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、支撐大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要載體。

第三條科技企業(yè)孵化器的主要功能是圍繞科技企業(yè)發(fā)展成長需求，集聚各類要素資源，提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設(shè)施、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進企業(yè)快速成長。

眾創(chuàng)空間的主要功能是為創(chuàng)業(yè)團隊、初創(chuàng)企業(yè)提供包含工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間等在內(nèi)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場所，以社會化、專業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，實現(xiàn)低成本、便利化、全要素、開放式運營，推動創(chuàng)業(yè)者應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場、培育新業(yè)態(tài)，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

第四條科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間要著力加強體制機制創(chuàng)新，加快形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、服務(wù)高效的發(fā)展格局，逐步推進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，不斷提高服務(wù)能力和孵化成效，有效降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)存活率、促進團隊發(fā)展和企業(yè)成長，切實激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，全面推進以平臺聚集創(chuàng)客、以服務(wù)培育企業(yè)、以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第五條市科技局對全市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間進行宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo),負責(zé)市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的認定（備案）工作。各區(qū)縣科技管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的具體管理、服務(wù)和指導(dǎo)工作。

第二章 認定（備案）條件與程序

第六條市級科技企業(yè)孵化器實行認定管理。申請認定市級科技企業(yè)孵化器，應(yīng)具備以下條件：

1.申請單位（科技企業(yè)孵化器運營管理主體）在濟南市內(nèi)注冊并具有獨立法人資格，發(fā)展方向明確，運營管理體系和孵化服務(wù)機制完善，科技企業(yè)孵化器成立并實際運營1年以上。

2.孵化場地集中，可自主支配孵化場地面積在3000平方米以上，其中在孵企業(yè)使用面積（含公共服務(wù)面積）占75%以上。

3.配備自有種子資金或合作的孵化資金，且資金規(guī)模不低于200萬元人民幣。

4.擁有一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、較為穩(wěn)定的運營管理團隊與導(dǎo)師隊伍,且具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)服務(wù)能力，專職工作人員和專兼職導(dǎo)師均不低于5名。

5.每年開展的創(chuàng)業(yè)沙龍路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等活動不少于5場次。

6.在孵企業(yè)中已申請專利等知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)不低于20%或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)占比不低于10%。

7.在孵企業(yè)不少于20家，申請認定當(dāng)年已入駐國家科技型中小企業(yè)庫備案的企業(yè)占在孵企業(yè)20%以上。

8.具備專業(yè)化發(fā)展的特質(zhì)或潛力，孵化器內(nèi)的在孵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度一般應(yīng)達到60%以上。

9.累計畢業(yè)企業(yè)達到2家以上。

第七條市級科技企業(yè)孵化器的在孵企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

1.主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)。

2.企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所必須在孵化器場地內(nèi)，入駐時成立時間不超過36個月。

3.孵化時限原則上不超過48個月。技術(shù)領(lǐng)域為我市確定的“十大千億產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域的企業(yè)，孵化時限不超過60個月。

第八條企業(yè)從科技企業(yè)孵化器中畢業(yè)應(yīng)至少符合以下條件中的一項：

1.經(jīng)國家認定通過的高新技術(shù)企業(yè)。

2.有2年以上的運營期，經(jīng)營狀況良好，累計獲得天使投資、風(fēng)險投資、銀行貸款、股票籌資、債權(quán)融資等超過100萬元。

3.連續(xù)2年營業(yè)收入累計超過1000萬元。

4.被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。

第九條市級眾創(chuàng)空間實行備案管理。申請備案市級眾創(chuàng)空間，應(yīng)具備以下條件：

1.申請單位（眾創(chuàng)空間運營管理主體）在濟南市內(nèi)注冊并具有獨立法人資格，眾創(chuàng)空間成立并實際運營1年以上。

2.擁有不低于300平方米的服務(wù)場地，或提供創(chuàng)業(yè)工位不少于20個。同時具有能夠為創(chuàng)業(yè)者使用的公共接待、項目展示、會議洽談、專業(yè)設(shè)備等公共服務(wù)場地。提供創(chuàng)業(yè)工位和公共服務(wù)場地面積不低于眾創(chuàng)空間總面積的75%。

3.入駐創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)總數(shù)不低于15家，且入駐創(chuàng)業(yè)團隊每年注冊成為新企業(yè)數(shù)不低于2家。創(chuàng)業(yè)團隊入駐時限不超過24個月。

4.具備專業(yè)化發(fā)展的特質(zhì)或潛力，眾創(chuàng)空間內(nèi)的入駐企業(yè)和團隊產(chǎn)業(yè)集聚度一般應(yīng)達到50%以上。

5.擁有一支結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識強、較為穩(wěn)定的運營管理團隊與導(dǎo)師隊伍,且具備一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和專業(yè)服務(wù)能力，專職工作人員和專兼職導(dǎo)師均不低于3名。

6.每年開展的創(chuàng)業(yè)沙龍路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等活動不少于5場次。

7.具有完善的運營管理工作機制，包括企業(yè)（團隊）遴選淘汰機制，企業(yè)畢業(yè)、財務(wù)管理和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師工作機制等。

第十條鼓勵發(fā)展具有區(qū)域特色、資源基礎(chǔ)、與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間,為加快地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體支撐，并優(yōu)先推薦申請認定（備案）省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）。

第十一條市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）程序是：

1.申請單位通過濟南市科技局官方網(wǎng)站科技云平臺提交申請資料，由區(qū)縣科技管理部門在線審核并提交，同時在初步考察的基礎(chǔ)上向市科技局出具書面推薦函。

2.市科技局對各區(qū)縣提交的系統(tǒng)申請資料進行復(fù)核，復(fù)核通過后，按相關(guān)規(guī)定組織專家，根據(jù)市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）評審標(biāo)準(zhǔn)分別進行網(wǎng)絡(luò)評審和現(xiàn)場考察。

3.根據(jù)專家網(wǎng)絡(luò)評審和現(xiàn)場考察結(jié)果，符合條件的納入市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）建議名單。

4.建議名單在市科技局網(wǎng)站進行社會公示，公示時間為5個工作日。

5.對公示無異議的，由市科技局發(fā)布市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）名單。

第三章 績效評價

第十二條市科技局組織開展市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效評價工作，每三年為一個評價周期。每年對認定（備案）的市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間近三年建設(shè)運營情況進行績效評價，重點評價科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間運營管理與服務(wù)情況、在孵企業(yè)發(fā)展、初創(chuàng)企業(yè)成長和創(chuàng)業(yè)團隊培育成效等內(nèi)容。評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個等級。評價結(jié)果為不合格的限期整改，整改期為一年。整改期滿仍未達到合格標(biāo)準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定和程序取消其認定（備案）資格，3年內(nèi)不再受理市級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間認定（備案）申請。國家級、省級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間績效評價分別由科技部和省科技廳組織實施。

第四章 支持政策

第十三條對績效評價結(jié)果為優(yōu)秀的市級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予每家最高50萬元獎補資金。獎補資金重點用于科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間建設(shè)及運營費用支出。

（一）市級科技企業(yè)孵化器獎補資金支出范圍：

1.孵化場地裝修改造、辦公設(shè)施購置、寬帶接入等基礎(chǔ)性設(shè)施投入。

2.為在孵企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)和中試服務(wù)的儀器設(shè)備、實驗材料等購置費用。

3.為在孵企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、投融資對接、項目路演、宣傳推介以及與金融機構(gòu)開展銀企項目對接交流活動等費用。

4.為在孵企業(yè)服務(wù)的其它費用。

（二）市級眾創(chuàng)空間獎補資金支出范圍：

1.載體運營產(chǎn)生的房租。

2.孵化場地裝修改造、辦公設(shè)施購置、寬帶接入等基礎(chǔ)性設(shè)施投入。

3.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的測試開發(fā)工具、實驗用品以及公共軟件、硬件購置等費用。

4.組織開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、投融資對接、項目路演、宣傳推介等各類活動費用。

5.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的勞務(wù)補貼。

6.為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的其它費用。

第十四條鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)和其他社會力量建設(shè)各類科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，加快推進雙創(chuàng)孵化載體市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展。對新認定為國家級科技企業(yè)孵化器且屬于《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》中所列我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高500萬元獎補資金，對新認定為國家級科技企業(yè)孵化器但不屬于我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高100萬元獎補資金；對新備案為國家級眾創(chuàng)空間給予最高100萬元獎補資金；經(jīng)認定（備案）的市級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），其在孵（入駐）企業(yè)被新認定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認定1家給予科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間10萬元獎補資金。以上財政獎補資金支出范圍同第十三條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容。

第五章 運行與管理

第十五條科技企業(yè)孵化器應(yīng)強化科技服務(wù)體系建設(shè)，為在孵企業(yè)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化、個性化的高質(zhì)量服務(wù)。

1.加強專業(yè)化服務(wù)團隊建設(shè)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳培訓(xùn)，讓在孵企業(yè)全面了解、準(zhǔn)確把握、充分享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。

2.建立或引入知識產(chǎn)權(quán)、法律財務(wù)、政策金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，為在孵企業(yè)提供個性化、精準(zhǔn)化、定制式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

3.建立公共研發(fā)技術(shù)平臺、專業(yè)化中試基地，提高資源集聚度和應(yīng)用率，加快在孵企業(yè)科技成果的創(chuàng)新創(chuàng)造和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.多層次、多渠道、全方位與金融機構(gòu)開展交流對接活動，協(xié)調(diào)引進或聯(lián)合社會力量共同設(shè)立各類投資基金，進一步完善金融服務(wù)體系，增強金融服務(wù)能力，拓寬投融資渠道，助力在孵企業(yè)快速成長。

5.積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，有效拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、離岸孵化等業(yè)務(wù)，引進海外優(yōu)質(zhì)項目、高新成果、專業(yè)人才等科技資源，幫助在孵企業(yè)深入對接海外科技市場。

第十六條眾創(chuàng)空間應(yīng)加強和完善服務(wù)保障能力，為創(chuàng)業(yè)團隊發(fā)展和初創(chuàng)企業(yè)成長提供全方位、多維度、專業(yè)化服務(wù)。

1.組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，在技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式構(gòu)建、經(jīng)營管理、資本運作、市場營銷等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊提供實踐性輔導(dǎo)和理論性培訓(xùn)，為入駐初創(chuàng)企業(yè)提供精準(zhǔn)化、便利化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.建立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或分支機構(gòu)，為入駐創(chuàng)業(yè)團隊提供專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)代理、導(dǎo)航、維權(quán)、規(guī)劃及咨詢等方面的一站式、保姆式綜合服務(wù)。

3.積極吸納大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立實習(xí)基地，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等專業(yè)化、系統(tǒng)化服務(wù)。

第十七條申請省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）認定（備案），按照省級以上科技主管部門有關(guān)規(guī)定和具體要求，優(yōu)先從市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）中擇優(yōu)推薦。已認定（備案）為省級以上科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），不再進行市級認定（備案）。已通過省級或國家級認定（備案）的市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），不再納入市級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）統(tǒng)計范圍。

第十八條科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間載體名稱或運營管理機構(gòu)名稱發(fā)生變更及面積范圍、場地位置等認定（備案）條件發(fā)生變化的，需在2個月內(nèi)向所在區(qū)縣科技管理部門報告。按照認定（備案）管理權(quán)限，市級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間由區(qū)縣科技管理部門審核報告材料并實地審查后，符合市級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間認定（備案）要求的，向市科技局提出變更建議；不符合要求的，向市科技局提出取消資格建議。省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條經(jīng)認定（備案）的市級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間應(yīng)按照要求如實填報國家火炬統(tǒng)計系統(tǒng)年報數(shù)據(jù)，年報數(shù)據(jù)將作為績效評價的重要參考依據(jù)。

第二十條在申請市級或推薦省級以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間認定（備案）過程中存在弄虛作假行為的，按照相關(guān)規(guī)定和程序取消其市級認定（備案）評審資格或省級以上認定（備案）推薦資格，3年內(nèi)不得再次申請市級認定（備案）或省級以上認定（備案）推薦；在填報年報過程中存在弄虛作假行為的或連續(xù)2年未報送真實完整統(tǒng)計數(shù)據(jù)等情況，按照相關(guān)規(guī)定和程序取消其各級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間資格，3年內(nèi)不得再次申請各級科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng)空間認定（備案）。

第二十一條各區(qū)縣應(yīng)認真落實國家、省、市關(guān)于科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的各項扶持政策，加強對科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的動態(tài)監(jiān)督管理，不斷提升雙創(chuàng)孵化載體的管理服務(wù)水平。

第二十二條科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間要加強財政資金管理與核算,嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方相關(guān)財經(jīng)政策與財務(wù)制度,確保財政資金�？顚Ｓ�。對擅自改變財政資金用途、有違反國家財經(jīng)相關(guān)法律與財務(wù)制度行為的,將追回財政資金。對截留、挪用、擠占財政資金等行為,按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的法律責(zé)任。

第六章 附則

第二十三條本意見自發(fā)布之日起實施，有效期至2022年12月31日，《濟南市科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》（濟科發(fā)〔2017】38號）、《濟南市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于支持泉城眾創(chuàng)空間發(fā)展的實施意見（試行）》（修訂稿）（濟科發(fā)【2018】55號）同時廢止。與本政策不一致的，以本政策為準(zhǔn)。