工信部聯(lián)信發(fā)〔2020〕157號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、應(yīng)急管理廳（局），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局：

現(xiàn)將《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

應(yīng)急管理部

2020年10月10日

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”是通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“提升應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，推進(jìn)《關(guān)于深化新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》深入實(shí)施，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置及評(píng)估體系，提升工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)水平。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

到2023年底，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)協(xié)同推進(jìn)發(fā)展格局基本形成，工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯增強(qiáng)。一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”快速感知、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置、系統(tǒng)評(píng)估等新型能力體系基本形成，數(shù)字化管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化管控水平明顯提升，形成較為完善的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展模式。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新型基礎(chǔ)設(shè)施

1.建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。整合現(xiàn)有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)、平臺(tái)和系統(tǒng)，構(gòu)建企業(yè)級(jí)和行業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈的連接和監(jiān)管，具備安全感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、評(píng)估等功能，提升跨部門、跨層級(jí)的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)聯(lián)控能力。

2.提升數(shù)據(jù)服務(wù)能力。依托國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)分中心和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交換接口、分析建模以及可視化等工具集，對(duì)接重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，開展數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，加速安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)資源在線匯聚、有序流動(dòng)和價(jià)值挖掘。

（二）打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)新型能力

3.建設(shè)快速感知能力。分行業(yè)制定安全風(fēng)險(xiǎn)感知方案，圍繞人員、設(shè)備、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流、環(huán)境等方面，開發(fā)和部署專業(yè)智能傳感器、測(cè)量儀器及邊緣計(jì)算設(shè)備，打通設(shè)備協(xié)議和數(shù)據(jù)格式，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢(shì)感知能力。

4.建設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)能力。制定工業(yè)設(shè)備、工業(yè)視頻和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云實(shí)施指南，加快高風(fēng)險(xiǎn)、高能耗、高價(jià)值設(shè)備和ERP、MES、SCM及安全生產(chǎn)相關(guān)系統(tǒng)上云上平臺(tái)，開發(fā)和部署安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析軟件、工具集和語義模型，開展“5G+智能巡檢”，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的云端匯聚和在線監(jiān)測(cè)。

5.建設(shè)超前預(yù)警能力�；�于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的泛在連接和海量數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險(xiǎn)特征庫、失效數(shù)據(jù)庫，分行業(yè)開發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)模型，推進(jìn)邊緣云和5G+邊緣計(jì)算能力建設(shè)，下沉計(jì)算能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智能預(yù)警和超前預(yù)警。

6.建設(shè)應(yīng)急處置能力。建設(shè)安全生產(chǎn)案例庫、應(yīng)急演練情景庫、應(yīng)急處置預(yù)案庫、應(yīng)急處置專家?guī)�、�?yīng)急救援隊(duì)伍庫和應(yīng)急救援物資庫，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)仿真、應(yīng)急演練和隱患排查，推動(dòng)應(yīng)急處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和快速響應(yīng)能力。

7.建設(shè)系統(tǒng)評(píng)估能力。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的評(píng)估模型和工具集，對(duì)安全生產(chǎn)處置措施的充分性、適宜性和有效性進(jìn)行全面準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)安全事故的損失、原因和責(zé)任主體等進(jìn)行快速追溯和認(rèn)定，為查找漏洞、解決問題提供保障，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)安全生產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估。

（三）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)的融合應(yīng)用

8.深化數(shù)字化管理應(yīng)用。支持工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中，將數(shù)字孿生技術(shù)應(yīng)用于安全生產(chǎn)管理。實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備全生命周期、生產(chǎn)工藝全流程的數(shù)字化、可視化、透明化，提升企業(yè)、園區(qū)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)管理能力。

9.深化網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同應(yīng)用。基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)人員、裝備、物資等安全生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化連接、敏捷化響應(yīng)和自動(dòng)化調(diào)配，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨部門、跨層級(jí)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加速風(fēng)險(xiǎn)消減和應(yīng)急恢復(fù)，將安全生產(chǎn)損失降低到最小。

10.深化智能化管控應(yīng)用。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開展重點(diǎn)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的軟件化沉淀和智能化應(yīng)用，加快工藝優(yōu)化、預(yù)測(cè)性維護(hù)、智能巡檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、故障自愈、網(wǎng)格化安全管理等工業(yè)APP和解決方案的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可預(yù)測(cè)、可管控。

（四）構(gòu)建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”支撐體系

11.堅(jiān)持協(xié)同部署。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和安全生產(chǎn)在工程、專項(xiàng)和試點(diǎn)工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用的重要任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)一布局。建設(shè)國家、省市縣、園區(qū)和企業(yè)多級(jí)協(xié)同的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)和監(jiān)測(cè)體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和工業(yè)基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)的能力。

12.聚焦本質(zhì)安全。聚焦設(shè)計(jì)安全、生產(chǎn)安全、服務(wù)安全、變更安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過應(yīng)用試點(diǎn)，以海量應(yīng)用加速信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)工藝、測(cè)試工具等工業(yè)基礎(chǔ)能力迭代優(yōu)化，提升本質(zhì)安全水平。

13.完善標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)，落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展，加快制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。開發(fā)自動(dòng)化貫標(biāo)工具，通過貫標(biāo)推廣新技術(shù)、新應(yīng)用，提升安全生產(chǎn)的規(guī)范化水平。

14.培育解決方案。堅(jiān)持分業(yè)施策，圍繞化工、鋼鐵、有色、石油、石化、礦山、建材、民爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)，制定“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行業(yè)實(shí)施指南。建設(shè)面向重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，開發(fā)安全生產(chǎn)模型庫、工具集和工業(yè)APP，培育一批行業(yè)系統(tǒng)解決方案提供商和服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

15.強(qiáng)化綜合保障。完善國家工控安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。以試點(diǎn)示范和防護(hù)貫標(biāo)為引領(lǐng)，支持企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工控安全產(chǎn)品和解決方案的開發(fā)和應(yīng)用。落實(shí)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全分類分級(jí)管理，提升企業(yè)安全防護(hù)水平。

三、保障措施

（一）明確責(zé)任分工。工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，組織開發(fā)技術(shù)和解決方案。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)創(chuàng)新基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)的管理，建立與行政許可換證掛鉤等激勵(lì)約束機(jī)制。雙方共同建立“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”工作推進(jìn)機(jī)制，定期通報(bào)成果，明確時(shí)間進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查。中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院負(fù)責(zé)技術(shù)開發(fā)和數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。工業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與安全生產(chǎn)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展。

（二）加大支持力度。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程等專項(xiàng)加大對(duì)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”方向的資金投入，支持基礎(chǔ)共性技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和解決方案提供商培育。依托現(xiàn)有渠道，爭(zhēng)取對(duì)企業(yè)技改等方面的支持。鼓勵(lì)地方設(shè)立專項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)加大投入，支持開展技術(shù)改造，提升工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力。

（三）開展試點(diǎn)應(yīng)用。組織開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點(diǎn)應(yīng)用，遴選一批可復(fù)制、易推廣的園區(qū)和企業(yè)標(biāo)桿應(yīng)用，培育一批解決方案提供商。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，探索安全生產(chǎn)管理新方式，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查向線上線下相結(jié)合檢查轉(zhuǎn)變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，提升行政管理效率。

（四）加強(qiáng)日常演練。督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備，基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)要素資源的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化調(diào)配，增強(qiáng)應(yīng)急處置支撐能力。建設(shè)應(yīng)急演練虛擬仿真環(huán)境，開展日常培訓(xùn)、線上應(yīng)急演練和實(shí)戰(zhàn)演練，提升綜合保障能力。

（五）建設(shè)人才隊(duì)伍。開發(fā)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的仿真培訓(xùn)考試系統(tǒng)，建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試智能監(jiān)控體系，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。建設(shè)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和“新工科”建設(shè)，匯聚產(chǎn)學(xué)研用優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)復(fù)合型人才隊(duì)伍。