魯政發(fā)〔2020〕1號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。

山東省人民政府

2020年1月6日

（此件公開發(fā)布）

山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動計劃

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12號）要求，推動實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“六大行動”，確保到2025年，我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重大突破；到2030年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系更加完善，全省半數(shù)以上鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，特制定本行動計劃。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺構(gòu)筑行動

（一）“百園千鎮(zhèn)萬村”工程。按照“一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”思路，縣級圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建100個以上省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞區(qū)域特色種養(yǎng)業(yè)、特色加工業(yè)、特色文旅業(yè)，創(chuàng)建1000個以上省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；村級圍繞傳統(tǒng)手工業(yè)、傳統(tǒng)食品業(yè)、傳統(tǒng)小商品加工業(yè)等，創(chuàng)建10000個以上省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。通過三級平臺打造，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局）

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)行動

（二）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合培育工程。大力培植終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、冷鏈物流中心，重點支持產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備改造及果蔬鮮切、中央廚房、直供直銷等環(huán)節(jié)。到2025年，打造省級農(nóng)產(chǎn)品加工強(qiáng)縣50個、示范企業(yè)600家，培育國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園40家。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

（三）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程。大力培育賞花采摘、休閑度假、康養(yǎng)、民俗和體育健身等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，重點開展農(nóng)漁家樂、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地建設(shè)，創(chuàng)建一批國家休閑農(nóng)業(yè)示范縣、鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和規(guī)模適度的田園綜合體。到2025年，鄉(xiāng)村旅游消費收入達(dá)到6000億元。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳；配合單位：省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委）

（四）信息進(jìn)村入戶工程。圍繞特色糧經(jīng)、園藝、畜牧、水產(chǎn)和林特產(chǎn)品等，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)集成應(yīng)用，建設(shè)一批智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用基地，建好濟(jì)南、青島、濰坊智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。到2025年，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年網(wǎng)絡(luò)零售額1000億元。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位:省商務(wù)廳、省大數(shù)據(jù)局）

（五）鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)提升工程。加快發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)及維修、土地托管、信息流通、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。到2025年，評選認(rèn)定省級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)示范組織400家，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到92%，力爭率先建成全程全面、高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范省。(牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省供銷社）

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展行動

（六）耕地質(zhì)量提升工程。深化“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面應(yīng)用測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、生態(tài)地膜栽培和秸稈高效利用模式及技術(shù)，推動廢舊地膜、微灌材料和農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水總量零增長，化肥、農(nóng)藥使用量負(fù)增長。到2025年，全省推廣水肥一體化面積1000萬畝，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到94%。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（七）農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展工程。加快推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，持續(xù)開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動，推廣廁所糞污好氧發(fā)酵等資源化利用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。啟動省級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率平均達(dá)到90%以上。（牽頭單位：省畜牧局；配合單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

（八）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌提升工程。重點打造一批果菜茶標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場。建立覆蓋全省的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加快“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加大品牌推介和保護(hù)力度，推進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品與市場有效對接，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。到2025年，全省建成綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3500萬畝以上。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省畜牧局）

四、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動行動

（九）現(xiàn)代種業(yè)提升工程。培育一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用品種，壯大一批研發(fā)創(chuàng)新、競爭力強(qiáng)的“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)。支持青島國際種都建設(shè)。到2025年，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到99%，畜禽良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，水產(chǎn)良種覆蓋率達(dá)到60%。（牽頭單位：省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省畜牧局、省農(nóng)科院）

（十）農(nóng)技推廣創(chuàng)新工程。培育一批農(nóng)業(yè)“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，支持高等院校、科研院所參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。到2025年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省科技廳、省農(nóng)科院）

（十一）重大農(nóng)業(yè)科技項目攻關(guān)工程。圍繞種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)地修復(fù)等，加強(qiáng)國際技術(shù)合作交流，實施重大農(nóng)業(yè)科技項目聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)一批重大科學(xué)技術(shù)成果。搭建農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺，建立健全成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省農(nóng)科院）

（十二）農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升工程。強(qiáng)化黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)功能定位和引領(lǐng)作用，持續(xù)推動省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，統(tǒng)籌全省農(nóng)業(yè)高校、院所、企業(yè)和園區(qū)等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等集成創(chuàng)新，加快先進(jìn)成熟技術(shù)成果在園區(qū)落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)園區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。（牽頭單位：省科技廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院）

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體培育行動

（十三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用和農(nóng)民群眾的主體作用，推進(jìn)黨支部領(lǐng)辦合作社，大力培育社會化服務(wù)組織，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。推進(jìn)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)三級聯(lián)創(chuàng)，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體示范創(chuàng)建，重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2025年，創(chuàng)建省級家庭農(nóng)場示范場1200家，省級農(nóng)民合作社示范社穩(wěn)定在4000家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)6000家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體達(dá)到1000個。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省委組織部、省市場監(jiān)管局）

（十四）鄉(xiāng)土人才培強(qiáng)工程。圍繞縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，突出“一縣一品”，編制急需人才目錄，定期集中發(fā)布，定向引進(jìn)人才，制定優(yōu)惠政策，提升鄉(xiāng)村吸引吸納人才能力。分層分類分模塊培訓(xùn)職業(yè)經(jīng)理人、青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人，繼續(xù)開展公費農(nóng)科生招生工作。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，引進(jìn)海內(nèi)外適用人才，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)業(yè)科技人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育一批富有活力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。到2025年，全省農(nóng)村實用人才總量穩(wěn)定在300萬人。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：省委組織部、省人力資源和社會保障廳）

六、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐保障行動

（十五）財政金融支農(nóng)興農(nóng)工程。建立鄉(xiāng)村振興財政投入持續(xù)增長機(jī)制。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)計差異化金融和服務(wù)產(chǎn)品，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信貸支持。深化鄉(xiāng)村振興重大項目庫建設(shè)，每年篩選200個重大涉農(nóng)項目入庫，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行綜合授信600億元以上。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委；配合單位：省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行山東省分行）

（十六）農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面增品提標(biāo)工程。推動農(nóng)業(yè)保險從保物化成本向保完全成本、保價格、保收入轉(zhuǎn)變，制定促進(jìn)我省特色農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，助推特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。研究出臺地方特色險種省級獎補政策，實現(xiàn)特色保險“一縣一品”，擴(kuò)大保險覆蓋面。鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)商業(yè)保險，形成“政策性保險引導(dǎo)、商業(yè)性保險補充”的農(nóng)業(yè)保險格局。支持龍頭企業(yè)組織基地農(nóng)戶統(tǒng)一對接保險、擔(dān)保、銀行等金融機(jī)構(gòu)，探索“政企農(nóng)銀保擔(dān)”多位一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。（牽頭單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；配合單位：人民銀行濟(jì)南分行、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局）

（十七）農(nóng)業(yè)用地支持保障工程。涉農(nóng)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)和挖潛指標(biāo)，保障農(nóng)業(yè)項目用地。探索推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“點供”用地模式。建立臺賬和數(shù)據(jù)庫，利用4年時間全面盤活利用現(xiàn)有閑散土地。深化農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，鼓勵村集體和農(nóng)民盤活利用閑置宅基地、閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。（牽頭單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）