青島市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于印發(fā)《青島市科技企業(yè)孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）》的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市科技企業(yè)孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
青島市科學(xué)技術(shù)局
2019年12月27日
青島市科技企業(yè)孵化器提升行動實施方案（2019-2022年）
為切實推進(jìn)《青島市科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢作戰(zhàn)方案（2019-2022年）》任務(wù)落實，引導(dǎo)推動我市科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高服務(wù)能力和孵化績效，支持科技型中小微企業(yè)快速成長，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路。按照“平臺思維做發(fā)展乘法，生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的理念，以創(chuàng)業(yè)孵化提質(zhì)增效為主線，堅持問題導(dǎo)向與需求牽引相結(jié)合、頂層設(shè)計與市場主導(dǎo)相結(jié)合、“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，推動孵化器提升服務(wù)能級，加快從載體建設(shè)向主體培育升級、從集聚企業(yè)向培育產(chǎn)業(yè)升級、從基礎(chǔ)服務(wù)向增值服務(wù)升級、從鏈?zhǔn)椒趸騽?chuàng)業(yè)生態(tài)升級，實現(xiàn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、國際化發(fā)展，服務(wù)高科技成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)雙創(chuàng)向更高層次、更優(yōu)質(zhì)量、更大效益、更廣范圍發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2022年，全市孵化器迭代升級，形成“眾創(chuàng)-孵化-加速”高質(zhì)量企業(yè)孵化培育機(jī)制，鏈接國內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造10家標(biāo)桿孵化器，建設(shè)3-5家離岸（異地）孵化器；孵化器累計培育高新技術(shù)企業(yè)500家以上，培育科技型中小企業(yè)2000家以上，獲得投融資的在孵企業(yè)500家次以上；累計培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)家、投資人、科技服務(wù)人員1000人次以上，舉辦“千帆”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動500場以上，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┐蛟鞓�(biāo)桿孵化器專項行動
1.引進(jìn)高端孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)。市區(qū)（市）聯(lián)動支持利用存量物理空間，引進(jìn)啟迪控股、華夏基石、創(chuàng)業(yè)黑馬等有產(chǎn)業(yè)資源、有服務(wù)體系的高端服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺型企業(yè)，建設(shè)企業(yè)孵化加速基地，培育新興產(chǎn)業(yè)和支撐實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。對重點引進(jìn)的機(jī)構(gòu)，給予一定運(yùn)營補(bǔ)貼支持。
2.培育專業(yè)和特色孵化機(jī)構(gòu)。支持區(qū)（市）結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)實需求，依托企業(yè)、高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)孵化器，搭建公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供研發(fā)、設(shè)計、測試、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，扶持硬科技創(chuàng)業(yè)。支持孵化器與創(chuàng)新概念驗證中心、創(chuàng)意孵化中心和科學(xué)實驗室結(jié)合，對接促進(jìn)科研實驗成果向市場的轉(zhuǎn)化。支持孵化器特色化發(fā)展，培育一批能夠深度對接產(chǎn)業(yè)、有可持續(xù)發(fā)展運(yùn)營模式的孵化器，打造服務(wù)品牌。對市級及以上孵化器統(tǒng)一進(jìn)行績效考核，擇優(yōu)予以獎勵。
3.樹立孵化器標(biāo)桿。瞄準(zhǔn)我市核心產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈條，支持孵化器集成孵化加速功能，集聚培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提供全周期服務(wù)，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。探索制定標(biāo)桿孵化器評價標(biāo)準(zhǔn)，對孵化器持股孵化培育高質(zhì)量企業(yè)，且經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一次性獎勵。
�。ǘ┐蛟旆趸鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)“升級版”行動
1.建設(shè)離岸（異地）孵化基地。拓展孵化空間和孵化鏈條，引導(dǎo)孵化器國際布局，融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)（市）聯(lián)動，積極推動在發(fā)達(dá)國家建立離岸孵化基地，在“一帶一路”沿線國家建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)空間等，深化國際合作和跨境孵化，探索“海外預(yù)孵化-本地加速孵化”的國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式，引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)項目、成果和人才資源，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)對接海外市場，催生國際化科技公司。在國內(nèi)創(chuàng)新資源密集城市建設(shè)異地孵化器，服務(wù)更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)在青對接產(chǎn)業(yè)配套資源，實現(xiàn)加速發(fā)展。根據(jù)離岸（異地）孵化基地的實際投入和孵化績效，給予一定運(yùn)營補(bǔ)貼支持。
2.建立區(qū)域和產(chǎn)業(yè)孵化聯(lián)盟。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的平臺作用，面向山東省內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，推動成立孵化聯(lián)盟，在項目對接、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和投融資等方面，促進(jìn)膠東半島孵化服務(wù)一體化發(fā)展。通過政策引導(dǎo)和社會組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接，面向京津冀、長三角、珠三角建立省際間的創(chuàng)新資源共享機(jī)制，拓展科技服務(wù)業(yè)渠道資源，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)孵化“朋友圈”。建立產(chǎn)業(yè)垂直孵化體系，主動對接各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，圍繞智能家電、智慧醫(yī)療、電動汽車等我市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，推動建立跨區(qū)域的專業(yè)孵化器聯(lián)盟。
3.搭建智能孵化服務(wù)平臺。與智能孵化網(wǎng)絡(luò)平臺合作，連接世界各地優(yōu)秀孵化器及大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，為本地孵化器賦能，促進(jìn)創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動和優(yōu)化配置，補(bǔ)足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)短板，實現(xiàn)各類要素交流和精準(zhǔn)融合。探索建設(shè)青島“創(chuàng)孵云”，市場化推動線上綜合服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計，豐富數(shù)據(jù)資源，為企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門等提供集約化、定制化服務(wù)。
�。ㄈ┐蛟旄咚刭|(zhì)“創(chuàng)業(yè)伙伴”行動
1.培養(yǎng)造就新生代創(chuàng)業(yè)家隊伍。支持高校間開展合作與交流，推廣創(chuàng)業(yè)管理課程，提倡創(chuàng)業(yè)精神，豐富創(chuàng)業(yè)知識和技能，發(fā)揮大學(xué)科技園的創(chuàng)業(yè)實踐功能，培養(yǎng)鼓舞大學(xué)生成長為新一代創(chuàng)業(yè)者。推動駐青高校院所成立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果從實驗室向市場的轉(zhuǎn)移突破，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進(jìn)高品質(zhì)就業(yè)。常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)企業(yè)家培訓(xùn)，梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
2.壯大創(chuàng)業(yè)孵化職業(yè)化隊伍。支持社會化專業(yè)機(jī)構(gòu)開展孵化服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員不同層次培訓(xùn)，培養(yǎng)有專業(yè)技術(shù)背景和企業(yè)家精神的孵化器領(lǐng)導(dǎo)者，培育市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)理人隊伍。建設(shè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，從企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實踐經(jīng)驗的專家中，遴選建立300名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，幫助創(chuàng)業(yè)者對接專門知識和資源，加速成長。
3.建設(shè)科技金融專業(yè)化隊伍。建立多層次科技金融服務(wù)體系，依托創(chuàng)投孵化器、創(chuàng)投協(xié)會、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等開展專題培訓(xùn)，挖掘培養(yǎng)天使投資人、合格產(chǎn)業(yè)投資家及LP集群，引導(dǎo)建立更多關(guān)注早期創(chuàng)業(yè)的孵化種子基金、天使基金和孵化接力基金等基金群。建立面向基層服務(wù)的科技金融特派員隊伍，深耕企業(yè)需求，廣泛開展投融資對接活動，創(chuàng)新科技金融服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供政策輔導(dǎo)和定制化融資服務(wù)。
�。ㄋ模┐蛟旄哔|(zhì)量創(chuàng)業(yè)企業(yè)行動
1.引導(dǎo)培育科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。提高市級孵化器培育科技企業(yè)的條件要求，將孵化器認(rèn)定與全國科技型中小企業(yè)評價入庫聯(lián)動，提升孵化器培育企業(yè)的科技含量，進(jìn)而推動科技型中小微企業(yè)群體規(guī)模不斷壯大。支持孵化器加大力度培育高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定一家高新技術(shù)企業(yè)，給予企業(yè)所在孵化器一定獎勵。
2.市場選育高成長性企業(yè)。通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等方式遴選優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持孵化器針對企業(yè)需求提供差異化服務(wù)，吸引企業(yè)落戶。對落戶孵化器的青島市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎企業(yè)，給予項目啟動資金支持。建立與企業(yè)家的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，廣泛征詢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見建議，并及時共享信息，推動部門或大企業(yè)積極釋放資源和本地市場，為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會，幫助年輕企業(yè)成長。
3.擴(kuò)大科技創(chuàng)新券支持范圍。制定出臺科技創(chuàng)新券管理辦法，面向中小微企業(yè)開展研發(fā)活動給予普惠支持，對企業(yè)購買研究開發(fā)、檢驗檢測、工業(yè)設(shè)計等服務(wù)，按一定比例給予補(bǔ)助。引導(dǎo)高校院所、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺開放資源，為企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作提供支撐。落實“放管服”，建立以信任為前提的監(jiān)督管理機(jī)制，簡化服務(wù)流程，使創(chuàng)新券兌現(xiàn)便捷易行。
�。ㄎ澹┐蛟靹�(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化品牌行動
1.持續(xù)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌活動。舉辦國際創(chuàng)新節(jié)、“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、訓(xùn)練營等系列活動，打造有國際影響力的創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌，充分展示青島開放、現(xiàn)代、活力、時尚的城市特色。鼓勵區(qū)市舉辦豐富多彩、各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。對有重大影響力的活動，根據(jù)投入給予一定補(bǔ)助。
2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智庫建設(shè)。與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域高端智庫合作，支持第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)管理、區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化等研究，發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)白皮書，提高理論指導(dǎo)實踐的水平。推動建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究院，研究國際創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)合作機(jī)制模式，開創(chuàng)國際科技合作新范式，服務(wù)中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。
3.樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型。開展孵化器、機(jī)構(gòu)投資人、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員社會化評價，定期組織孵化器、創(chuàng)業(yè)者優(yōu)秀案例匯編，推出一批標(biāo)桿孵化器、創(chuàng)業(yè)人物、創(chuàng)新工匠和創(chuàng)業(yè)服務(wù)優(yōu)秀代表等，廣泛宣傳其先進(jìn)經(jīng)驗和模式，傳承創(chuàng)新基因，弘揚(yáng)魯商文化。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)部門協(xié)同，市科創(chuàng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十五個攻勢中孵化器建設(shè)有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)落實。加強(qiáng)區(qū)市聯(lián)動，明確責(zé)任分工，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)市差異化發(fā)展，結(jié)合實際保障資源投入，確保目標(biāo)完成。
�。ǘ┩晟普邫C(jī)制。深入研究政策作用機(jī)制，優(yōu)化政策流程設(shè)計，完善科技企業(yè)孵化器管理辦法等制度性文件。做好政策跟蹤評估，增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和穩(wěn)定性。
（三）強(qiáng)化績效評價。制定符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，創(chuàng)新統(tǒng)計與評估方法，建立數(shù)據(jù)庫，對孵化器進(jìn)行績效評價和動態(tài)管理，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
