山東省人民政府關于深化創(chuàng)新型省份建設若干措施的通知

魯政字〔2019〕142號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以高質量創(chuàng)新引領高質量發(fā)展，根據《山東省人民政府關于印發(fā)山東省創(chuàng)新型省份建設實施方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕38號）精神，經省委、省政府研究，現就深化創(chuàng)新型省份建設制定如下措施。

一、總體要求

堅持發(fā)展是第一要務、創(chuàng)新是第一動力、人才是第一資源，把科技創(chuàng)新擺在山東發(fā)展全局的核心位置，聚焦新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興、海洋強省、三大攻堅戰(zhàn)、軍民融合、打造對外開放新高地、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、重大基礎設施建設等八大發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型省份建設攻堅。到2020年，全省全社會研發(fā)（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值（GDP）的比重達到2.6%以上，國家級高新區(qū)達到15家左右，高新技術企業(yè)達到13000家以上，50%以上的設區(qū)市建成創(chuàng)新型城市，綜合科技創(chuàng)新水平指數力爭提升3-4個位次，具有山東特色的創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，我省躋身全國創(chuàng)新型省份前列，為實現“走在前列、全面開創(chuàng)”目標，建設新時代現代化強省提供強大動能。

二、加快推動區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展

1.加快打造一批具有影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持濟南加快建設齊魯科創(chuàng)大走廊、國際醫(yī)學科學中心、量子大科學中心、國家超級計算濟南中心等重大創(chuàng)新載體，打造以信息技術、生物醫(yī)藥等為特色的區(qū)域性科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)建綜合性國家科學中心。支持青島以推動青島海洋科學與技術試點國家實驗室入列和中科院海洋大科學中心建設為契機，布局建設重大科技基礎設施和大科學裝置群，打造以海洋、軌道交通、新能源、軍民融合為特色的科技引領城。支持煙臺與威海協(xié)同培育以先進制造、高端裝備、新材料為特色的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，打造面向日韓和東北亞的區(qū)域開放創(chuàng)新高地。

2.加快建設更多創(chuàng)新型城市。支持各市立足自身資源稟賦、產業(yè)特征、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展水平等基礎條件，加快創(chuàng)新型城市創(chuàng)建進程。對率先建成創(chuàng)新型城市、在建成創(chuàng)新型省份中發(fā)揮重要支撐作用的市，省財政給予獎勵。到2020年，濟南、青島、煙臺、濟寧、濰坊、東營等市創(chuàng)新型城市建設水平進一步提升，力爭淄博、威海、日照、臨沂、泰安、濱州、德州等市建成創(chuàng)新型城市。

3.積極打造德棗科技創(chuàng)新走廊。支持德州、濟南、泰安、濟寧、棗莊等京滬高鐵沿線城市對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，布局建設產業(yè)技術研究院、大學科技園、技術轉移機構、中試基地等創(chuàng)新載體，打造高新技術產業(yè)聚集帶。力爭到2020年，走廊5市建設各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體50家以上，高新技術企業(yè)總數達到4000家以上。

4.推動魯西地區(qū)加快創(chuàng)新崛起。采取省市共建等方式在魯西地區(qū)建設一批省級創(chuàng)新平臺和高水平研發(fā)機構，省財政結合現有科技創(chuàng)新發(fā)展資金統(tǒng)籌給予支持。支持省內外高校、科研單位在魯西地區(qū)設立大學科技園、新型研發(fā)機構，省財政擇優(yōu)給予支持。支持在魯西工業(yè)強縣探索建設公司化運營、專業(yè)化管理的省級高新區(qū)。支持棗莊加快創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，支持濱州打造中國“鋁谷”平臺。

三、加快打造一批引領高質量發(fā)展的創(chuàng)新高地

5.加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持開發(fā)區(qū)市場化改革取向和去行政化改革方向，推進多種形式的“黨工委（管委會）+”體制改革。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)相近、分布零散的產業(yè)園區(qū)。引導經濟開發(fā)區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉型。實施開發(fā)區(qū)高新技術企業(yè)倍增計劃。到2020年，爭取日照、菏澤、聊城省級高新區(qū)升級為國家高新區(qū)；全省高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值超過2.3萬億元，高新技術企業(yè)數量占全省比例達到25%左右；全省經濟開發(fā)區(qū)培育營業(yè)收入過千億元的產業(yè)集群10個以上；各類科技園區(qū)營業(yè)總收入達到2.8萬億元以上。

6.提升山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)示范引領作用。推動山東半島六市國家高新區(qū)一體化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，按照“以藍色經濟引領轉型升級”的戰(zhàn)略定位，布局建設一批重大創(chuàng)新平臺和全球技術轉移轉化中心，集聚高端創(chuàng)新資源。力爭到2020年，濟南、青島高新區(qū)全國綜合排名在2018年基礎上實現位次前移；山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術企業(yè)達到3000家左右，其中，濟南高新區(qū)超過1000家，青島高新區(qū)超過500家，淄博、濰坊、威海高新區(qū)超過400家，煙臺高新區(qū)超過300家；產值過千億的創(chuàng)新型產業(yè)集群達到10個左右。

四、加快培育重點領域創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

7.加快研發(fā)突破一批前沿引領性技術。加強基礎研究前瞻布局，在新一代人工智能、量子科學、智能制造、腦科學、生物技術、生命科學、前沿材料、海洋科學等領域組織實施一批重大基礎研究項目和大科學計劃。積極參與潔凈能源、量子技術、農業(yè)科學國家實驗室創(chuàng)建。主動對接國家重點實驗室體系重組部署，聚焦八大發(fā)展戰(zhàn)略實施和一流學科建設，重組山東省重點實驗室體系，布局建設一批山東省實驗室，爭取在化學、生物學、醫(yī)藥、材料、制造、能源、海洋等我省具有優(yōu)勢的學科領域新創(chuàng)建若干國家重點實驗室。到2020年，省財政科技資金中基礎研究投入占比爭取達到6%左右，新增國家重點實驗室5個以上。

8.加快培育一批重大產業(yè)技術和產品。在人工智能、生物技術、生命健康、燃料電池、高性能芯片等領域布局建設一批技術創(chuàng)新中心，在新一代信息技術、高端裝備、智能制造、新能源新材料、工業(yè)互聯(lián)網等領域建設一批制造業(yè)創(chuàng)新中心，在云計算裝備、潔凈能源等領域組建一批產業(yè)創(chuàng)新中心，承擔一批國家重點研發(fā)計劃項目，形成一批重大產業(yè)技術和產品。到2020年，爭取建設一批國家技術創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家產業(yè)創(chuàng)新中心。

9.加快掌握一批產業(yè)核心專利和技術標準。實施“十強”產業(yè)知識產權行動計劃，強化產業(yè)化導向的專利組合和布局，加大對發(fā)明專利和PCT國際專利申請的資助力度。實施專利國際化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展海外知識產權布局。實施標準化戰(zhàn)略，加快構建技術標準體系。到2020年，每萬人發(fā)明專利擁有量達到12件以上，年PCT國際專利申請量達到2500件，新制定地方標準、國家標準和國際標準450個左右，形成一批“十強”產業(yè)重點領域核心技術知識產權群。

10.加快建設一批現代優(yōu)勢產業(yè)集群。大力推進“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”，爭創(chuàng)國家人工智能和實體經濟融合發(fā)展先導區(qū)，支持濟南、青島創(chuàng)建國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。強化科技成果與“十強”產業(yè)的精準對接，支持企業(yè)牽頭實施重大科技成果產業(yè)化，加快培育高新技術產業(yè)基地和創(chuàng)新型產業(yè)集群。鼓勵各市根據創(chuàng)新型產業(yè)發(fā)展定位，制定個性化的產業(yè)創(chuàng)新扶持政策。到2020年，全省“十強”產業(yè)領域技術合同交易額達到1000億元，過千億元的創(chuàng)新型產業(yè)集群達到20個左右；到2025年，全省高技術產業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重比2018年提高5個百分點。

五、全面提升各類主體創(chuàng)新能力

11.加快培植一批引領發(fā)展型科技企業(yè)。實施科技型企業(yè)梯次培育工程，建立高新技術企業(yè)培育庫，完善覆蓋不同發(fā)展階段的企業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系。實施科技型企業(yè)上市培育計劃，推動符合條件的企業(yè)到科創(chuàng)板上市發(fā)展。爭取到2020年，培育科技型中小企業(yè)達到3萬家左右，全省高新技術企業(yè)超過1.3萬家，瞪羚企業(yè)達到300家以上，涌現出一批具有影響力的獨角獸企業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)。其中，濟南、青島高新技術企業(yè)數量爭取達到3000-5000家，煙臺、濰坊爭取達到1000家以上，淄博、濟寧、威海、臨沂爭取超過600家，其他各市爭取達到300家左右。落實高新技術企業(yè)稅收增長獎勵機制，強化國有企業(yè)技術創(chuàng)新經營業(yè)績考核。到2020年，力爭規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費支出占主營業(yè)務收入的比重達到1.55%，省屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用投入年均增幅不低于10%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比達到30%以上，實現大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，全省每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數達到60人年以上。

12.加快創(chuàng)建一批一流大學和一流學科。加快推進高等教育高質量發(fā)展，支持駐魯高校加快創(chuàng)建一流大學和一流學科，強化數學、化學、材料等學科建設。研究制定重點建設大學實施方案和一流學科筑峰計劃實施方案，主動布局、重點建設一批優(yōu)勢特色學校和學科。加強人工智能、信息科學、納米技術、腦科學、生物技術、醫(yī)養(yǎng)健康等交叉學科布局，建設一批協(xié)同創(chuàng)新中心和大學科技園。到2020年，全省高校知識產出能力顯著增強、人才凝聚作用顯著提升，發(fā)表ESI高被引論文1500篇左右，力爭80個左右學科進入ESI學科排名前1%，并實現進入前1‰的突破。

13.加快打造一批“政產學研金服用”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體培育計劃，加快將山東產業(yè)技術研究院打造成為示范樣板，培育政產學研金服用協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。加快山東高等技術研究院建設，與中國科學院、中國工程院等大院大所、一流高校合作新建一批重大科研機構，省財政按“一事一議”方式給予支持。到2020年，建成20家左右區(qū)域性、專業(yè)性的省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，建成市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體100家以上，帶動知識密集型服務業(yè)增加值占GDP比重提高到15%以上，培育一批高素質的創(chuàng)新中介從業(yè)人員。

14.加快凝聚一批高層次創(chuàng)新人才。出臺《山東省人才發(fā)展條例》，制定加強新形勢下引才用才舉措，深入實施高層次人才工程，搭建若干“諾獎科學家實驗室”，建設一批海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，強化高精尖缺人才“一事一議”精準引進機制。到2020年，力爭通過“一事一議”方式引進頂尖人才40名左右，省級以上高層次人才工程培養(yǎng)引進人才累計達到4000名左右。

15.全面提升公民科學素質。調整優(yōu)化高等教育結構，做大做強研究生教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，全面落實高等職業(yè)教育百萬擴招政策，到2020年，力爭每萬人擁有受大專及以上教育程度人口數實現較大增長。加強科普基礎設施建設，實現市級綜合性科技館全覆蓋，到2020年，50%以上縣（市、區(qū)）建成科普場館，公民具備基本科學素質的比例達到10.5%左右。

六、強化對創(chuàng)新型省份建設的支撐保障

16.加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。強化各級黨組織對推進創(chuàng)新型省份建設工作的領導。建立省科技領導小組領導下的創(chuàng)新型省份建設協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市建設。各市建立健全創(chuàng)新型城市建設工作協(xié)調機制，制定落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、加快創(chuàng)新型城市建設的政策措施，加大創(chuàng)新型城市建設推進力度。健全縣級科技行政部門，配齊配強科技管理隊伍，加強必要經費保障。

17.加大科技創(chuàng)新投入力度。整合設立省科技創(chuàng)新發(fā)展資金，省財政每年安排不少于100億元支持創(chuàng)新型省份建設。發(fā)揮省財政資金引導作用，鼓勵金融、社會資本支持科技創(chuàng)新，持續(xù)提高全社會研發(fā)投入水平。到2020年，50%以上的設區(qū)市全社會研發(fā)（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值(GDP)的比重達到2.6%以上。其中，青島力爭超過2.85%，濟南、淄博、煙臺、濰坊、威海、臨沂力爭超過2.7%，泰安力爭超過2.6%，棗莊、濟寧力爭超過2.5%。對實現投入強度目標且研發(fā)投入對全省貢獻大或提升幅度高的市，省財政給予獎勵。

18.持續(xù)深化體制機制改革創(chuàng)新。深化科技領域“放管服”改革，健全科技創(chuàng)新市場導向制度，進一步強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，擴大高校、科研院所自主權。深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)廣大科技人員和各類創(chuàng)新主體的積極性創(chuàng)造性。加強科研誠信體系建設，健全科研誠信協(xié)同工作機制，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，建立科技創(chuàng)新容錯機制，進一步弘揚科學家精神。加快形成更加公平開放的市場環(huán)境，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

19.加強創(chuàng)新型省份建設進展監(jiān)測評價。省科技、統(tǒng)計部門會同有關部門建立創(chuàng)新型省份建設指標監(jiān)測評價體系和進展監(jiān)測機制，提高監(jiān)測數據統(tǒng)計的全面性和時效性，結合監(jiān)測情況及時完善創(chuàng)新型省份建設推進機制。建立第三方評價機制，定期開展16市區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測評價，加強對各市創(chuàng)新型城市建設的指導。

附件：

1.創(chuàng)新型省份建設指標及責任分工.pdf

2.綜合科技創(chuàng)新水平指數指標及責任分工.pdf

山東省人民政府

2019年7月26日